制圖：張芳曼

中共中央國務院印發(fā)《意見》強化城市規(guī)劃

建設一座座宜居城市(政策解讀)

中共中央,、國務院日前印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),，提出了強化城市規(guī)劃工作,、塑造城市特色風貌,、提升城市建筑水平、推進節(jié)能城市建設,、完善城市公共服務、營造城市宜居環(huán)境,、創(chuàng)新城市治理方式等重要舉措,。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍說：“《意見》準確把握了當前階段我國城市發(fā)展的脈搏，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向,?！?/p>

建設一批現代化城市

我國城市規(guī)劃建設管理工作取得了顯著的成績，但也暴露出一些問題：比如城市規(guī)劃前瞻性,、嚴肅性,、強制性、公開性不夠,；城市建設節(jié)約集約程度不高,；交通擁堵、公共產品和服務供給不足,、環(huán)境污染等城市病蔓延加重等,。

“以前的城市發(fā)展模式已不可持續(xù)，我們到了該轉變城市發(fā)展方式的時候,?！痹跅畋＼娍磥恚兑庖姟返某雠_意義重大,，有助于解決當前制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,，引導各地打造一批和諧宜居、富有活力,、各具特色的現代化城市,，使人民生活更美好。

城市“窄馬路,、密路網”

《意見》提出了不少城市規(guī)劃的新理念,、新思路，非常符合下一階段城市發(fā)展需要,。比如,，《意見》提出樹立“窄馬路,、密路網”的城市道路布局理念，積極采用單行道路方式組織交通,?！斑^去我們習慣修建寬大的道路，這次提出建窄馬路,，是一個創(chuàng)新,。”楊保軍說,，建窄馬路有兩大好處,，一是可以減少對城市既有建筑的破壞，從而更大程度地保持城市特色和風貌,；二是窄馬路可以縮短城市道路間距,，方便出行，同時臨街的面積更大,，逛街的地方就能更多,，城市會更有活力。

又如,，《意見》提出新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實現內部道路公共化,。“過去我們喜歡建封閉小區(qū),，認為這樣更安全,。但封閉的小區(qū)和大院阻斷了城市道路微循環(huán)，不利于土地節(jié)約利用,。其實,，安全問題完全可以通過精細化管理來解決?！睏畋＼娬f,，“社區(qū)開放建議先易后難，先是新建小區(qū)不再采用大院模式,。而對已建成的小區(qū)大院,，可以先允許行人穿行、之后允許非機動車穿行,、最后再徹底消除圍墻,。政策也具有可操作性，即在土地出讓時，把大塊土地切成若干小塊分別出讓,，各小地塊之間的空間就可以作為公共空間進行建設,，各個小地塊由不同主體進行開發(fā)，也有利于城市建筑的多樣性和豐富性,?！?/p>

多實招、硬招,，考核結果定期通報

《意見》的另一大特點,，是提出很多實招、硬招,，有不少具體的量化目標,。

比如，在大力推進棚改安居方面提出,，到2020年,，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,；在優(yōu)化街區(qū)路網結構方面提出，到2020年,，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里,，道路面積率達到15%；在推進污水大氣治理方面提出,，到2020年,，地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理,，缺水城市再生水利用率達到20%以上,；在加強垃圾綜合治理方面提出，到2020年,，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上……

《意見》因地制宜對不同情況的城市提出了不同的量化目標,。比如在城市公共交通分擔率方面，《意見》提出,，到2020年,，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,，大城市達到30%以上,，中小城市達到20%以上?！斑@是因為,，城市越大，人口越多,，出行半徑越大,，越是需要依靠公共交通,。而小城市人口相對較少，出行半徑也相對較小,，不會那么擁堵,，公共交通分擔率就不必和大城市一樣高?！睏畋＼娬f,。

《意見》實招、硬招多,，也體現在更為強調貫徹落實,。一方面，《意見》提出推進依法治理城市,，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追求,，提高違法違規(guī)成本,。另一方面，《意見》也強調切實加強組織領導,，將實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度,，確定考核指標體系，定期通報考核結果,，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考,。