民政部副部長(zhǎng)鄒銘近日表示,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，個(gè)別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰,。2月20日《北京青年報(bào)》刊發(fā)署名評(píng)論《對(duì)父母“只生不養(yǎng)”就是要追責(zé)》,，支持對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的留守兒童父母進(jìn)行處罰。

筆者也支持對(duì)“只生不養(yǎng)”的父母追責(zé),，然而,，這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在現(xiàn)實(shí)中,，如何追究“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母的責(zé)任,？如果根本就無(wú)法追究，或者追究之后,，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù),，還是蒼白無(wú)力,，那么這一規(guī)定就無(wú)法落實(shí),。

在現(xiàn)實(shí)中，追究“只生不養(yǎng)”父母責(zé)任面臨三方面問(wèn)題,。

首先,，如果留守兒童父母給了孩子生活費(fèi)，但平時(shí)卻很少和孩子溝通,，了解孩子的學(xué)習(xí),、思想狀況，這恐怕不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為“只生不養(yǎng)”?，F(xiàn)實(shí)中,，這類(lèi)家長(zhǎng)并不少（不但包括一些留守兒童的父母，還有一些把孩子帶在身邊的父母,，也主要用物質(zhì)給予代替親情關(guān)愛(ài)）,，這也是最容易讓孩子出問(wèn)題的一類(lèi)家長(zhǎng)。對(duì)于這類(lèi)家長(zhǎng)，最應(yīng)該做的是加強(qiáng)對(duì)他們的家庭教育指導(dǎo),，告訴他們?nèi)绾伪O(jiān)護(hù)留守在家的孩子,。

目前，地方政府,、村（居）民委員會(huì)對(duì)外出務(wù)工人員這方面的教育十分缺乏,，不少外出務(wù)工者認(rèn)為，只要給孩子生活費(fèi),，就盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任,。在鄉(xiāng)村，應(yīng)該建立起對(duì)外出務(wù)工者的家庭教育培訓(xùn)制度,，即所有外出務(wù)工的父母,，在外出前，必須接受當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供的家庭教育培訓(xùn)指導(dǎo),，通過(guò)教育培訓(xùn),，讓所有外出務(wù)工父母，懂得監(jiān)護(hù)孩子的基本方法和途徑,。

其次,，如果留守兒童父母把孩子口頭委托給親朋照顧、監(jiān)護(hù),，可親朋好友沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任,，如何追究責(zé)任？對(duì)于留守兒童父母來(lái)說(shuō),，已經(jīng)委托給他人監(jiān)護(hù),，且已經(jīng)支付了孩子的生活費(fèi)用，不能視為“只生不養(yǎng)”,；但被委托的親朋好友,，只屬于口頭委托，沒(méi)有委托協(xié)議,，他們即便沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任,，也難以依法追究監(jiān)護(hù)失責(zé)。

對(duì)此,，需要政府部門(mén)做的是,，建立強(qiáng)制的留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度，要求外出務(wù)工的村民,，如果把孩子留守在家,，一定要明確監(jiān)護(hù)人，并在村（居）民委員會(huì)的見(jiàn)證下,，簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議,，不簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議,，不得外出。這才能把對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任落在實(shí)處,。

再次,，如果留守兒童父母對(duì)留守兒童完全棄之不顧，即便有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任,，他們也無(wú)動(dòng)于衷,，該怎么辦？根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,，對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的,，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力,、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,，其近親屬、村（居）民委員會(huì),、縣級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人。這是一項(xiàng)救濟(jì)制度,，可執(zhí)行依舊困難——不排除這樣一種情況,，有的外出務(wù)工人員不愿意履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，因此寧可被處罰撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格,。而在撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格后,，誰(shuí)來(lái)接手監(jiān)護(hù)，則變?yōu)橐粋€(gè)燙手山芋,。

針對(duì)這種情況,，應(yīng)當(dāng)探索建立針對(duì)農(nóng)村兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，即由國(guó)家承擔(dān)對(duì)兒童的“養(yǎng)育”責(zé)任,。兒童出生后,，由國(guó)家支付其直到成年的生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和接受教育的費(fèi)用,，父母只是作為自然監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，一旦父母無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，則由政府接管孩子的監(jiān)護(hù),。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，當(dāng)前還難以對(duì)所有兒童都實(shí)行國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,，但完全可以從農(nóng)村兒童開(kāi)始實(shí)施,，考慮到我國(guó)留守兒童的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況，率先對(duì)鄉(xiāng)村兒童實(shí)行國(guó)家監(jiān)護(hù),，是化解現(xiàn)實(shí)難題的有效途徑,，離開(kāi)了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,，通過(guò)強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任來(lái)解決留守兒童監(jiān)護(hù)難題的構(gòu)想，極可能中看不中用,，難以解決實(shí)際問(wèn)題,。(艾萍嬌)