中新社北京２月２２日電　（記者　龐無忌）在經(jīng)歷了“世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進程”之后,，中國決策者開始重啟頂層設(shè)計，為城市發(fā)展規(guī)劃方向,。

　　時隔３７年重啟的中央城市工作會議配套文件２１日公布,。這份涵蓋規(guī)劃、建設(shè),、管理等城市發(fā)展各個方面的文件,，被業(yè)內(nèi)視為城市未來發(fā)展的指導“路線圖”。

　　為何３７年后出臺這樣一份“路線圖”,？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家徐澤在接受中新社記者采訪時指出,，一方面，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過５０％,，實實在在地進入了城市主導階段,。城市發(fā)展被視為國家發(fā)展的核心內(nèi)容之一；另一方面，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,，決策層也對此前過分強調(diào)“速度快”“規(guī)模大”的城市發(fā)展模式進行了反思,，進而對未來更重質(zhì)量的發(fā)展指出方向和目標。

　　中央出臺的文件也直言,，目前中國城市存在建筑貪大,、媚洋、求怪等亂象,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,；違法建設(shè)、大拆大建問題突出,，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是針對問題來的,，“可以說近年來,，中國城市發(fā)展建設(shè)過程中所遇到的新問題，文件基本都提出了解決思路和解決方向”,，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法務(wù)部主任康俊亮對中新社記者說,。

　　根據(jù)這一頂層設(shè)計，中新社記者梳理發(fā)現(xiàn),，未來中國城市發(fā)展或?qū)霈F(xiàn)四個重大變化,。

　　封閉小區(qū)逐漸開放

　　此番出臺的文件提出，新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,。

　　康俊亮指出,，近幾年中國新建的小區(qū)很多都是一個個封閉式的空間，小區(qū)內(nèi)部道路僅供業(yè)主使用,，變成一塊“圍起來”的地方,。“人為把城市切割一個個方格子”,，必然會讓很多地方交通擁堵的狀況加劇,。如果把方格子打開，那么互聯(lián)互通之后,，道路交通就變成一個網(wǎng),，能大大減輕擁堵。

　　大院,、郊區(qū)大盤等占地面積廣的小區(qū)封閉起來會影響路網(wǎng)密度和交通,，一個個封閉小區(qū)也會出現(xiàn)“孤島化”傾向,，缺失街道文化?！霸跉W美等國家,，街道文化有著十分重要的意義，它能增加人與人的交流,，減少城市衰敗帶來的負面問題,。”徐澤說,。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

　　文件指出,，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為,，強化法律責任追究,，提高違法違規(guī)成本。

　　此次出臺的文件還將“加強城市規(guī)劃”放到了各項措施的首位,?！俺浞煮w現(xiàn)出城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性引導和剛性控制作用”，徐澤表示,。

　　將依法治國放到城市治理的語境當中,，就意味著要依法依規(guī)治理城市。城市建設(shè)“規(guī)劃為先”是人們普遍認同的最為科學,、有效的方式。但康俊亮指出,，過去一些地方領(lǐng)導對規(guī)劃的干預過多,，導致規(guī)劃執(zhí)行力不強，文件提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,，就是要堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象,。

　　此外，徐澤指出,，還需要推動多規(guī)合一,，避免因“規(guī)劃打架”而導致約束性、執(zhí)行性不強的問題,。