《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布,，報(bào)告稱多地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金低于150元

部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或有支付風(fēng)險(xiǎn)

近日,，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》一書(shū)出版,。報(bào)告從社會(huì)救助,、扶貧開(kāi)發(fā),、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面總結(jié)了十二五期間的發(fā)展,，并提出了十三五期間的發(fā)展前景,。報(bào)告中提到了養(yǎng)老待遇群體間,、地區(qū)間差距大的問(wèn)題,，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元,。昨日，在第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上,，十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎說(shuō)：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限,，現(xiàn)在55塊錢(qián)夠什么？”

【看點(diǎn)1】

公職人員養(yǎng)老金一直為企退人員2倍以上

報(bào)告談到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題時(shí)指出,，由于制度分設(shè),，群體間待遇差距擴(kuò)大。2005年以來(lái),，以縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由,，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者的養(yǎng)老金提高更快,。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上,。11年過(guò)去了，這種差距不僅沒(méi)有縮小,，反而還在擴(kuò)大,。

在養(yǎng)老金待遇上,，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。企退人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年平均每年增長(zhǎng)10%以上,，2015年全國(guó)平均水平為2200元/月,，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均不足200元/月，多數(shù)地區(qū)不足150元/月,?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元，2015年雖有所提高,，但僅為70元,。”

在地區(qū)差異方面,，廣東等地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏低,，基金結(jié)余多、保險(xiǎn)待遇高,；而東北地區(qū)繳費(fèi)高,，基金結(jié)余少、保險(xiǎn)待遇低,，“這種地區(qū)差異完全是制度的地區(qū)分割導(dǎo)致的結(jié)果,。”

【看點(diǎn)2】

企業(yè)職工養(yǎng)老基金缺口風(fēng)險(xiǎn)增大

報(bào)告指出,，受人口年齡結(jié)構(gòu)等影響,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍存在較大的區(qū)域差異，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌設(shè)置了障礙,。

報(bào)告說(shuō),，從絕對(duì)水平看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行區(qū)域差異明顯,，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險(xiǎn),。報(bào)告根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)提出，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江,，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月,。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大,。

同時(shí),，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，報(bào)告指出,，全國(guó)近60%的省份累計(jì)結(jié)余低于100億元,，基金支出占基金收入的比重高。

而企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。報(bào)告指出,，從總體看，全國(guó)31個(gè)省(區(qū),、市)基金支出占收入的比重均超過(guò)60%,，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，給付負(fù)擔(dān)重而區(qū)域不均,，報(bào)告認(rèn)為這一現(xiàn)狀的長(zhǎng)期存在無(wú)疑影響了制度運(yùn)行的公平性和持續(xù)性,，制約全國(guó)統(tǒng)籌早日實(shí)現(xiàn)。

【看點(diǎn)3】

醫(yī)保45%以上資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)

報(bào)告指出,，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人,。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)因個(gè)人賬戶的存在導(dǎo)致45%以上的資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),，報(bào)告認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了制度的互助共濟(jì)功能,，也造成統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)日益沉重。

由于醫(yī)院的營(yíng)利性與醫(yī)藥供應(yīng)失范,，醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中過(guò)度診斷,、過(guò)度用藥幾乎是一種普遍現(xiàn)象。報(bào)告中說(shuō)：“公立醫(yī)院中出現(xiàn)了床位上萬(wàn)張,、年?duì)I業(yè)收入高達(dá)數(shù)十億元的‘航空母艦’,，近幾年全國(guó)年就診人次平均增長(zhǎng)8億人次，2014年超過(guò)了76億人次,，患者看病日益向高等級(jí)醫(yī)院集中,，而縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人次只有9.2億人次?！?/p>

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資渠道單一,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。隨著群眾保健意識(shí),、保障要求逐步提高,，醫(yī)療消費(fèi)支出逐年提高，但只有少部分省份出臺(tái)了相關(guān)解決辦法的文件,。

對(duì)于居民看病難,、看病貴的問(wèn)題，報(bào)告指出了基本醫(yī)保三大目錄(藥品,、診療項(xiàng)目,、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn))缺乏調(diào)整機(jī)制的問(wèn)題。報(bào)告說(shuō),，我國(guó)居民醫(yī)療服務(wù)需求日益高漲,，醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平逐步提高，早期的“三大目錄”無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥或診療,，導(dǎo)致參保人不得不自己承擔(dān)較高的藥費(fèi)和診療費(fèi),，也助長(zhǎng)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐利行為。

【看點(diǎn)4】

貧困人口分布零散近40%在貧困村外

報(bào)告稱到2015年,，農(nóng)村仍然有超過(guò)7000萬(wàn)貧困人口,，他們成為全面建成小康社會(huì)的短板，要在短短5年內(nèi)讓貧困人口全面脫貧是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù),。

受各種因素制約,，部分貧困者很難采用扶貧開(kāi)發(fā)的方式脫離貧困或緩解貧困，形成所謂的“貧困內(nèi)核”,。他們通常由無(wú)生活來(lái)源且無(wú)勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的人(如殘疾人,、老年人和兒童等)，無(wú)勞動(dòng)技能,、離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)較長(zhǎng)的大齡勞動(dòng)者等組成,。

報(bào)告表示，這些人群即使脫貧,，也易返貧,，而這些“貧困內(nèi)核”還在進(jìn)一步固化。報(bào)告引用2010年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中30歲以下人群的數(shù)據(jù)稱,，這個(gè)人群占比只有20%,，而50歲以上的則超過(guò)1/3。到2013年,，中國(guó)農(nóng)村65歲以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到11.3%,，農(nóng)村人口撫養(yǎng)比達(dá)到33.6%。

另外,，貧困區(qū)域越來(lái)越碎片化,，貧困人口“大分散、小集中”的趨勢(shì)將會(huì)更加明顯,，仍然有將近40%的貧困人口分布在貧困村外,，貧困人口的瞄準(zhǔn)方式急需改革。

專家說(shuō)法

面向全民的制度安排要真正覆蓋全民

針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀,，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成提出“理性構(gòu)建完整的社會(huì)保障體系”。

他指出,，衡量十三五社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成,，其基本指標(biāo)是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系。鄭功成認(rèn)為,，這個(gè)體系應(yīng)該包括實(shí)現(xiàn)基本保障制度全覆蓋,、促進(jìn)法定保障制度走向定型,、發(fā)展各種補(bǔ)充保障。

“社會(huì)保障覆蓋面的寬窄,，直接反映著這一制度的普惠性與公平性,。”鄭功成認(rèn)為,，面向全民的制度安排要真正能夠覆蓋全民,。“迄今為止,，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有老年人都能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的初步目標(biāo)，但還有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因漏在醫(yī)療保險(xiǎn)制度外,，更有1億多適齡勞動(dòng)人口還未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋,。”鄭功成認(rèn)為十三五期間的任務(wù)非常繁重,。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 吳為