題：先立“軍令狀”　再動“指揮棒”——解讀省級扶貧成效考核辦法四大看點

　　新華社記者林暉、李放、劉娟

　?。玻埃保的甑渍匍_的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀,，多個省份的黨政領導當時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責任書,。兩個多月后,，中辦、國辦又印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,。

　　先立“軍令狀”彰顯脫貧決心,，再輔以考核“指揮棒”引導各級領導干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅布局日益清晰,。

　　看點一：２２省份考核扶貧成效

　　考核辦法指出,，本辦法適用于中西部２２個省,、自治區(qū),、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

　　翻開我國貧困地圖,，當前全國１４個集中連片特殊困難地區(qū),、５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、１２．８萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū),，貧困人口超過５００萬的省份如貴州、云南,、河南,、廣西,、湖南,、四川等,，也無一例外屬于中西部地區(qū),?？己宿k法“定向瞄準”２２個中西部省、自治區(qū),、直轄市,，無疑瞄準了脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

　　考核辦法主要針對中西部地區(qū),，是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務了？對此,，國務院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權威人士表示,，與貧困人口數(shù)量最多,、任務最重的中西部地區(qū)相比,，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,，目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大,，在２０２０年前實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

　　實際上,，目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實行“自我加壓”,，其脫貧標準甚至高于國家標準。例如,，浙江省設置了相當于全國標準兩倍的“貧困線”,，并且２０１５年無人在這條線上“掉隊”，率先高標準消除了絕對貧困現(xiàn)象,；江蘇在２０１５年底實現(xiàn)年收入４０００元以下低收入人口脫貧,；福建提出爭取在２０１８年實現(xiàn)現(xiàn)行國家扶貧標準下的約５０萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　看點二：考核數(shù)據(jù)引入第三方評估

　　考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容,，包括減貧成效,、精準識別、精準幫扶和扶貧資金,。

　　其中,，有的指標還進行更精細的劃分，如減貧成效指標包括三個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少,、貧困縣退出,、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；精準識別指標包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項,。

　　值得指出的是,，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外,，還將適當引入第三方評估,。由國務院扶貧開發(fā)領導小組委托有關科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查,、抽樣調(diào)查和實地核查等方式,，對相關考核指標進行評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，使各項脫貧數(shù)據(jù)更加可靠,、更加公正。

　　另一方面,，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量,、貧困群眾收入等脫貧“硬指標”外，也包括一些群眾認不認可,、滿不滿意的“軟指標”,。在精準幫扶考核內(nèi)容中，考核指標為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權”,，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象,。

　　看點三：劍指扶貧“不作為、亂作為,、假作為”

　　動真格就不能怕問題,。此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的６個問題，直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為,、亂作為,、假作為”。

　　長期以來,，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”,，導致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象,，不僅嚴重影響扶貧開發(fā)工作的正常進行,，也使得大量扶貧資金難以有的放矢。

　　“未完成年度減貧計劃看似是利益之爭,，實則是地方政府的不作為,，等、靠,、要思想嚴重,。”山東大學社會學教授王忠武說,，此次將未完成年度減貧計劃,、貧困人口識別和退出準確率低等列入考核問題，就是對地方政府不作為的警醒,。

　　比起扶貧開發(fā)中的“不作為”,，“亂作為”同樣惡劣。２０１４年,，海南省審計廳審計查出近２億元違紀違規(guī)扶貧資金,；２０１５年，貴州省審計廳審計發(fā)現(xiàn)當?shù)兀玻皞€縣存在虛報冒領,、私設“小金庫”,、擠占挪用等情況；２０１６年,，福建省紀委通報８起扶貧專項資金違規(guī)違紀典型案例……

　　扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發(fā)的關鍵,。考核辦法中明確提出,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反扶貧資金管理使用規(guī)定,、違反貧困縣約束規(guī)定等“亂作為”問題，由國務院扶貧開發(fā)領導小組提出處理意見,。

　　還有一些地區(qū)為了按時完成脫貧任務,，在數(shù)據(jù)注水上大費心機，擅改脫貧人口數(shù)量,、篡改衡量貧困的指標,，看似只是弄虛作假的“數(shù)字脫貧”，實為不顧百姓生活,、謀求一己“虛功”的“假作為”,。

　　“嚴懲‘數(shù)字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實處的關鍵?！蓖踔椅湔f,，考核辦法明確點出可能出現(xiàn)的弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題,，彰顯了中央打擊弄虛作假行為,、重視脫貧質(zhì)量的決心和意志。

　　看點四：考核結(jié)果或與“官帽”掛鉤

　　隨著考核辦法的出臺,，地方黨政領導干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn),，或許將與脫貧成效息息相關。

　　考核辦法明確指出,，考核結(jié)果作為對省級黨委,、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。２２省份的脫貧考核結(jié)果由國務院扶貧開發(fā)領導小組予以通報,。對完成年度計劃減貧成效顯著的省份,，給予一定獎勵。

　　脫貧任務完成好的有獎勵,，出問題的則要追究責任,。考核辦法強調(diào),，如果出現(xiàn)辦法中所列６大問題,，將由國務院扶貧開發(fā)領導小組對省級黨委、政府主要負責人進行約談,，提出限期整改要求,；情節(jié)嚴重、造成不良影響的,，實行責任追究,。

　　“以前地方上政績考核多以ＧＤＰ論英雄，扶貧工作干得好沒獎勵,，干得不好也沒有處罰,?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著考核辦法的出臺,，各地扶貧開發(fā)工作必將“上緊發(fā)條”,，呈現(xiàn)全新局面。

　　在河南,，當?shù)匾呀?jīng)出臺了全省扶貧開發(fā)考核辦法,，“口頭重視、實際靠邊”的扶貧工作狀況成為“過去時”,。河南蘭考縣主抓扶貧的副縣長楊志海說,，根據(jù)考核辦法，貧困縣扶貧開發(fā)占６０％的考核權重,，不僅要全省排名,，排名靠后的還要通報問責。他坦言：“一刻不敢放松,，心里仿佛壓著塊大石頭,。”