新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內(nèi)需潛力所在。國(guó)務(wù)院６日發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，這也成為未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動(dòng)指南,，其中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注。

“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好‘三個(gè)１億人’城鎮(zhèn)化問(wèn)題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！薄兑庖姟访鞔_指出。

由此可見,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵。自２０１４年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》發(fā)布實(shí)施以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得積極成效,，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在,。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到５６．１％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低,，估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大,。同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高,，城市數(shù)量不足,、功能不夠完善。此外,，大城市“城市病”開始顯現(xiàn),，公共服務(wù)供給也不足。

為此,，《意見》出臺(tái)了多方面針對(duì)性的舉措,。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《意見》提出,，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居?。的暌陨虾团e家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題,，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制,，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。

《意見》還提出,，全面實(shí)行居住證制度,。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育,、基本公共就業(yè)服務(wù),、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù),、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù),。

此外，《意見》明確,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育,。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

“通過(guò)這兩頭的努力,，一方面落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革意見,，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過(guò)居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù),，縮小基本公共服務(wù)差距,。”胡祖才說(shuō),。

在住房方面,，《意見》也推出多項(xiàng)有力舉措：

——建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒(méi)有購(gòu)房意愿的常住人口,，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住,。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求,。

——加快推廣租賃補(bǔ)貼制度,，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式,，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住,。完善住房保障申請(qǐng)、審核,、公示,、輪候,、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理,，健全退出機(jī)制,。

——加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。支持專業(yè)企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過(guò)租賃或購(gòu)買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營(yíng),，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng),。

——調(diào)整完善差別化住房信貸政策,，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平,。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房,。

胡祖才說(shuō)，《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，圍繞促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措,，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的強(qiáng)勁動(dòng)力。（完）