2016年，審計署發(fā)布的1號公告是穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果,。審計人員一般簡稱為“政策落實跟蹤審計”,。這個審計項目,，審計署從2014年8月就已經(jīng)開始組織開展,，2015年6月以來每月公告跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題,，并督促各地及各部門及時整改,。這個審計項目的實施效果如何,？被發(fā)現(xiàn)問題的部門是如何整改的,？就一個個細節(jié)情況，北京青年報記者日前赴江蘇省南京,、連云港,，進行了采訪。

案例

拖延3年的工程在審計發(fā)現(xiàn)問題后3個月即開工

2012年應該開工,、2015年底就應該完工的項目,，直到2015年6月卻還未開工？2015年6月,，連云港一個國道項目引起了江蘇政策落實跟蹤審計組的注意,。

發(fā)現(xiàn)

2007年立項 2015年該建成時卻未開工

204國道連云港段改擴建工程全線142.2公里，在2007年立項,。其中的南段——204國道新浦至灌南段改擴建工程項目改擴建計劃為80多公里,，原計劃于2012年開工，而截至審計的2015年6月還沒有開工,。據(jù)記者了解,，2015年6月，審計組在做政策落實跟蹤審計時,，就重大項目推進這個方面,，江蘇省發(fā)改委提供了一份省內(nèi)進行的國家重大項目表，審計人員從表中梳理了一些未開工項目,，204國道新浦至灌南段改擴建工程項目就是其中之一,。

兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況。2015年6月,，兩位審計人員到達連云港時,，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設領導小組。而按照此前可研規(guī)劃該工程本應于2012年1月開工,，建設期36個月,，應于2015年年底竣工,。也就是說，在距離原定竣工時間只有6個月時,，工程還未開工,。

2012年批的工程項目可行性研究報告，2013年批復的初步設計,，2015年5月份拿到報表的時候,，還在申請用地。2013年到2015年,，兩年的時間都在申請用地,，這中間究竟發(fā)生了什么？

北青報記者在連云港市交通運輸局了解到,，204國道連云港段分南北兩段,，其中北段——204國道贛榆段，已于2010年9月建成通車,，有55公里,。審計人員發(fā)現(xiàn)遲遲未開工的是南段，204國道新浦至灌南段改擴建工程(以下簡稱204國道新灌段工程),，建設里程88公里,。

審計

規(guī)劃調(diào)整未獲省級部門批準導致延期

記者在連云港交通和國土部門了解到的情況是，之所以工程進展這么緩慢,，是因為道路的設計規(guī)劃在批復后,，又經(jīng)歷了調(diào)整再恢復的過程，直接導致項目開工延遲了3年,。

連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹,，204國道南段在2013年被批復初步設計后，時任主要領導要求配合連云港市南部新城的建設需要,，在市區(qū)段增設輔道,、非機動車道和人行道等城市道路配套設施等內(nèi)容。連云港市交通運輸局隨即進行設計方案調(diào)整,，該路段也因此從26米調(diào)整為46米或59米,。

這樣的調(diào)整導致用地規(guī)模擴大，連云港因此需要重新向上級主管部門申請用地指標,。

該工作人員說,，因為時任主要領導要求調(diào)整，所以自2013年12月起,，連云港市交通運輸局多次與省國土廳,、省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整用地指標申請,，項目因此遲遲不能開工,。也就是說,，因為時任領導的不恰當決策，在項目初步設計已批復,、正在組織施工圖設計時，要求對工程建設方案做重大修改,，導致項目整整拖延了3年未開工,。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2014年10月，連云港市時任主要領導接受組織調(diào)查,。其后第二個月,，他主導的南部新城也被撤銷。同時,，連云港市政府專題會議研究決定該項目仍按原26米斷面建設,。不過，由于該項目用地預審已過期,，需要重新辦理報批手續(xù),，該工程并未馬上開工。2015年6月,，審計人員赴連云港調(diào)查時,，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預審申請。

整改

審計揭示問題后3個月即開始施工建設

隨后,，2015年9月,，該路段開始施工。

連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者,，審計公告204國道連云港段的問題后,，江蘇省政府為此專門召開會議。連云港市也開會研究,，市委書記親自抓,，分管領導親自盯，從2015年9月到12月,，3個月的時間中,，分管交通運輸局的副市長先后15次到工地現(xiàn)場視察。

他介紹,，審計指出項目進度滯后,，各部門都在合力推動工程進度，國土部門很快批復了該項目的用地指標,，用地指標批復后,，2015年8月，交通運輸局與南段涉及的各區(qū)縣共同合作,，成立拆遷指揮部,，同時完成項目招投標任務,，征地拆遷完成一個，就進場施工一個,。

2016年1月12日,，北青報記者在204國道市區(qū)段看到，該路段已經(jīng)完成第一階段的路基鋪設,，施工人員正在進行第二層的鋪設,。連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，根據(jù)江蘇省政府給連云港下達的進度要求,，2015年年底的總體目標是路基基本貫通,，灌云南段、灌南南段開工,，橋梁下部結構完成30%,。目前已全部完成，另外2015年共完成投資7.17億元,，為年度投資計劃6.5億元的110.3%,。

據(jù)北青報記者了解，審計發(fā)現(xiàn)有關問題并向社會公告后,，每個月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進度,，剛開始施工的時候是一月匯報三次，每旬匯報一次,；目前是一個月匯報兩次,。根據(jù)江蘇省政府的要求，2016年底,，路面基層完成,，橋梁下部結構全部完成、上部結構完成80%,，2017年下半年基本建成通車,。

釋疑

什么是政策落實跟蹤審計？

一開始聽到審計署審計組要來審計204國道的開工情況,，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝,。審計部門不都是查賬的嗎，怎么跑來查國家項目審批情況,？

實際上,，按照國務院要求，審計署從2014年8月開始組織精干力量,，在全國范圍內(nèi)開展穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結構,、惠民生,、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,，以項目落地、資金保障,、簡政放權,、政策落實、風險防范為主要抓手,，重點關注了國家出臺的20多個方面80多項重大政策,，并于2015年6月起按月向社會公告審計結果。

在這一過程中,，審計組每月都會跟蹤以往審計發(fā)現(xiàn)的問題的最新進展和整改落實情況。江蘇省也以此為契機,，以“問題催辦”的形式務實推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作,。自2015年6月審計署第一次公告政策落實跟蹤審計結果以來，到2015年末江蘇省已促進13個重大建設項目加快推進實施進度,，促進財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位7.27億元,，促使完善制度4項。

2015年底召開的全國審計工作會議上,，審計署審計長劉家義明確大力推進政策落實是審計2016年的首要工作,。

審計什么？

不光查問題 還要查原因 同時督促整改

審計署南京特派辦相關負責人向北青報記者介紹,，政策落實跟蹤審計與以往的財務審計不同,。2016年的跟蹤審計主要抓住項目落地、資金保障,、簡政放權,、政策落實和風險防范這5個方面，重點關注在供給側改革過程中的去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板任務落實,，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資,、促進轉(zhuǎn)型升級,、推進新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧,、電子商務,、節(jié)能環(huán)保等領域政策措施的貫徹情況和效果。

江蘇政策落實跟蹤審計組負責人介紹說,，以前審計人員關注項目開工進度緩慢這些問題,，可能主要從投資計劃完成等財務信息方面反映,，不一定會特別區(qū)分主客觀原因。但政策落實跟蹤審計以來,，對開工進度慢的項目就必須查明原因,，并督促相關部門及地方政府及時解決問題、加快進度,，特別是如果在項目審批,、建設、推進等過程中存在不作為,、慢作為,、亂作為，審計人員將做重點跟蹤揭示,，并持續(xù)督促整改,。

審計組的主審也介紹說，過去審計的是以前年度的問題,，是塵埃落定的問題,，政策落實跟蹤審計則要關注最新的、正在進行時的問題,，審計的同時還要不斷學習掌握最新出臺的重大政策,，及時在跟蹤審計中將新政策貫徹落實情況納入審計范圍。

怎么審計,？

提前熟悉政策 逐一列出審計點

財務審計,，審計人員查賬？政策落實跟蹤審計這樣的審計,，審計人員查什么,？

審計人員告訴北青報記者，相比財務審計,，政策落實跟蹤審計確實有難度,，綜合性強、涉及面廣,，審計人員需要熟悉最新的政策,。在實際審計前，他們都會收集國務院及各部門發(fā)布的政策,，并將此進行分類,，審計人員分組負責，各組都要提前熟悉政策,。

光熟悉政策還不行,，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點。“越關系民生改善,、激發(fā)市場活力的,，越容易成為審計點?！痹搶徲嬋藛T舉例說,，比如商事制度改革中的企業(yè)登記辦理時長等。以2015年不斷有利好政策出臺的“雙創(chuàng)”為例,，審計人員將有關政策分解成90多個審計點,，逐一進行審計。

在具體審計中,，審計人員不僅要從被審計單位導出原始數(shù)據(jù)進行分析,，還要進行現(xiàn)場調(diào)查等各個程序。讓江蘇省工商局有關負責人印象深刻的是,，從2015年上半年開始,，審計人員經(jīng)常因為商事制度改革的相關政策審計來訪工商局，“他們主要不是聽我們說,，而是從數(shù)據(jù)和資料中發(fā)現(xiàn)問題?！痹撠撠熑苏f,。

2015年6月，審計人員導出并分析了企業(yè)名稱預先核準業(yè)務,、企業(yè)設立登記業(yè)務的耗時數(shù)據(jù),，哪些地方局用時長，哪些地方局用時短,，一清二楚,。江蘇省工商局在向工商系統(tǒng)通報時，直接用了這組數(shù)據(jù)督促各地加緊整改,。

效果如何,？

審計近10萬個單位 增收節(jié)支3800多億

有人會有疑問，財務審計很容易發(fā)現(xiàn)問題,，政策落實跟蹤審計這樣的審計能發(fā)現(xiàn)什么問題,？事實并非如此。

審計署審計長劉家義此前透露了一組數(shù)據(jù)：2015年,，審計機關以推動重大政策貫徹落實為主線,，1至11月全國審計近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失3800多億元,，推動建立健全規(guī)章制度2100多項,，促進新開工和完工項目1700多個。

在審計署南京特派辦有關負責人看來，之所以會有如此好的效果,，與審計署對政策落實跟蹤審計的要求有關,。“署里要求,，審計中要切實把握3個原則：對損害國家和人民利益,，重大違紀違法，不作為,、慢作為,、假作為的，造成重大損失浪費,、環(huán)境污染和資源毀損的問題,，要依法堅決查處揭露，推動整改問責,；對改革發(fā)展中那些有利于調(diào)結構,、補短板、化解產(chǎn)能過剩的,，有利于降低企業(yè)成本,、提質(zhì)增效的，有利于化解房地產(chǎn)庫存,、擴大有效供給,、防范化解風險的，要促進總結完善并推動形成新的制度規(guī)范,；對那些制約和阻礙政策落實,，制約和阻礙結構性調(diào)整、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、簡政放權,、轉(zhuǎn)型升級、提高績效的,，要大力推動完善制度和深化改革,。”

“不僅政策落實跟蹤審計如此,，現(xiàn)在所有的審計項目都要求把握這3個原則,。”該負責人說,。

延伸

一份跟蹤審計報告如何出爐,？

從2015年6月起，審計署每月發(fā)布政策落實跟蹤審計結果公告,，其中提到的案例既有部委的,，也有地方的,，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發(fā)布的呢？

被審計對象可就問題作出說明

審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者,，2015年,，審計署持續(xù)組織各級審計機關在全國范圍內(nèi)開展政策落實跟蹤審計，其中審計署直接派出的審計組覆蓋29個省,、29個中央部門,、7戶中央企業(yè)。與此同時,，地方各級審計機關也在同步開展審計,。

一般來說，每個月中下旬各審計組要將問題匯總初擬出審計報告,，并送被審計單位征求意見,。被審計單位會就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行核實確認，并對有關情況進行補充說明,，客觀表達自身的實際情況,。

該主審說，審計組會認真聽取和處理被審計單位的反饋意見,，認真分析,、反復核實，逐一確認審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題無誤后,，再上報審計署,。審計署也會對各審計組上報的情況再行核實并匯總，經(jīng)過一系列規(guī)定程序后再向社會公告,。

審計報告上報要經(jīng)歷多次復核審理

該主審還介紹說,，審計報告正式出具之前,，是需要按照有關規(guī)定經(jīng)歷多道復核審理程序的,。如，負責項目的審計組要復核,、審計組所在的部門要復核,、審計組所在單位的法規(guī)部門要審理、審計組所在單位的單位領導業(yè)務會要審定,。報告上報到審計署之后,，審計署的業(yè)務司局還要復核，署里要最終審定,。所有的一切,，都是為了確保審計發(fā)現(xiàn)問題的定性準確、表述無誤,，對問題準確界定了責任,，提出的建議切實可行。

揭秘

做一名審計人員是什么樣的體驗？

2015年底召開的全國審計工作會議上,，審計長劉家義對審計隊伍建議做了重點強調(diào),，要求強化隊伍建設，打造審計鐵軍,。怎么抓隊伍建設,？審計長劉家義說，就是要堅持信仰就是靈魂,、使命高于生命,、責任重于泰山、紀律決定一切,，以品德為核心,、作風為基礎、能力為重點,、業(yè)績?yōu)閷?，著力打造一支政治強、業(yè)務精,、作風優(yōu),、紀律嚴的審計鐵軍。

不能與被審計單位有絲毫關聯(lián)

在審計人員看來,，切斷與被審計單位的聯(lián)系,，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門下達審計通知書,，通知書后都會附加審計八項規(guī)定,，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿,，不得接受被審計單位宴請等等,。審計人員總結為一句話，就是被審計單位的一針一線都不能動,，不能與被審計單位有任何關聯(lián),。為保證審計的公正、客觀,，審計中的每一次任務都必須有至少兩個審計人員一同進行,，獨自一人不能進行審計。

365天可能有200多天在出差

有人形容審計人員說,，一年365天可能有200多天在出差,。不少審計人員告訴北青報記者，有少數(shù)審計人員實際出差的時間比這個數(shù)還要多一些,。

就拿去年來說,，2015年,，審計署多次印發(fā)文件強調(diào)，各級審計機關要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況作為重要內(nèi)容,，除開展專項審計外,，其他各項審計也都要關注政策落實情況，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,。所以2015年的政策落實跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去,，緊接著下月的審計工作任務就要開展了,，中間的時間很緊張。審計署南京特派辦負責江蘇,、安徽兩省的審計,，在安徽負責跟蹤審計的幾位審計人員，就長期駐扎在安徽,。

上門審計也可能遇到各種困難

審計人員總出差在外,，經(jīng)常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會遇到被認為是騙子的情況,。

一位審計人員介紹說,，他就遇到過被人當作騙子的情況。這時候怎么辦,？“有審計工作證啊,。”他說,，當然,，也有遇到看了工作證也不認的情況，他就只能打電話給有關主管單位,，商請溝通協(xié)調(diào)解決,。

文/本報記者 鄒春霞