中共十八大以來，對于人民政協(xié)作用認(rèn)識的重大進(jìn)展之一，是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能定位,。如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，就成為制約政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題。根據(jù)人民政協(xié)在協(xié)商民主中的特殊地位,，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，必須緊緊抓住提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，要求充分認(rèn)識人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,。

自中共十八大正式提出加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)以來，關(guān)于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的作用,，有兩種密切聯(lián)系的定位：其一是“協(xié)商民主的重要渠道”,；其二是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”?！爸匾馈迸c“專門機(jī)構(gòu)”既有聯(lián)系,，也有區(qū)別。就兩者聯(lián)系來說,，“重要渠道”與“專門機(jī)構(gòu)”都是給人民政協(xié)作用定位的,，而且都是從民主的角度來定位的。就兩者區(qū)別來說,，“重要渠道”之說,，是針對社會主義協(xié)商民主渠道而言，社會主義協(xié)商民主渠道很多,，政協(xié)是重要渠道之一,；“專門機(jī)構(gòu)”是就協(xié)商機(jī)構(gòu)而言的，意思是說在從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)中,，政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，其他機(jī)構(gòu)并非專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這種區(qū)分,，對于我們認(rèn)識人民政協(xié)在協(xié)商民主中的獨特作用和作用方式十分重要,。只有準(zhǔn)確地把握了這種區(qū)分，人民政協(xié)的獨特作用才能充分發(fā)揮出來,。

所謂“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,，這是一個新的提法。專門者,，通常有三層意思：一是特別,，即不同于其他；二是專事,，即集中于某一事情,；三是專長，即長于某一項工作,?？梢姡瑢⑷嗣裾f(xié)定位專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，是要求各級政協(xié)組織應(yīng)以協(xié)商作為中心工作,；同時,，這一定位是要將政協(xié)協(xié)商適度區(qū)別于黨委、人大,、政府以及社會的協(xié)商,，突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點和優(yōu)勢。

正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出的：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè),，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化,、程序化水平,，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量,、建言獻(xiàn)策,、服務(wù)大局。要拓展協(xié)商內(nèi)容,、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出,、活動組織,、成果采納落實和反饋機(jī)制，更加靈活,、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商,、對口協(xié)商、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商,，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,，提高協(xié)商實效,，努力營造既暢所欲言、各抒己見,，又理性有度,、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！?/p>

其次,，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求各級政協(xié)組織以協(xié)商作為中心工作,。

必須明確,，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，有著其他協(xié)商機(jī)構(gòu)不同的要求：首先，這種協(xié)商是專業(yè)的,，也就說這種協(xié)商具有專業(yè)性質(zhì),，需要專業(yè)的知識和技能；其次,，這種協(xié)商是專題的,，也就是說這種協(xié)商是就針對專門問題的，如雙周座談會每次集中討論協(xié)商一個問題,；再次,，這種協(xié)商是有區(qū)別的，也就是說這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、社會協(xié)商,，有著獨特的功能,；其四，這種協(xié)商是全程的,，而不是斷點的,，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履行職能的全過程；其五,，這種協(xié)商是制度化的,，不是臨時的、偶發(fā)的,，而是嚴(yán)格按照規(guī)范化,、程序化要求進(jìn)行的?？梢?，明確提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，是對政協(xié)協(xié)商提出了新的更高的要求,，其中的關(guān)鍵就是要提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平,。

實際上，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位,，已經(jīng)明確了它與其他協(xié)商形式的重要區(qū)別,。既然是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，各級政協(xié)組織就要以協(xié)商作為自己的中心工作,。協(xié)商對于人民政協(xié)來說,，不是臨時性、間歇性的工作,，而是經(jīng)常性,、連續(xù)性的工作,，協(xié)商是政協(xié)的主業(yè)和常態(tài)；政協(xié)協(xié)商不是自己遇到事情才協(xié)商,、自己有事才商量,，而是要把協(xié)商貫穿于決策之前和決策實施之中，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程,；政協(xié)協(xié)商的事情,，不僅僅是自己關(guān)心的事，而且還是參加政協(xié)的黨派,、團(tuán)體和界別以及廣大委員共同關(guān)心的事,，是國事民事天下事。因此,，政協(xié)作為專門機(jī)構(gòu)的協(xié)商,，與其他機(jī)構(gòu)開展的協(xié)商從內(nèi)容、范圍,、節(jié)奏與頻率上都是有很大區(qū)別的,。

其三，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，要求全面提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù),。

綜觀人類政治發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，一個國家能否長治久安的奧秘,，就在于能否實現(xiàn)制度技術(shù)化———只有將制度轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù),，才能夠保證政治局面的穩(wěn)定。正因為如此,，柏拉圖就十分強(qiáng)調(diào)國家管理的技術(shù)性和藝術(shù)性，將之稱為“政治技藝”,。亞里士多德甚至將政治學(xué)稱之為所有學(xué)術(shù)中“最高的學(xué)術(shù)”,。列寧也說過，政治是“一門科學(xué),、是一門藝術(shù)”,。其實，協(xié)商民主也是個技術(shù)活或藝術(shù)活,，協(xié)商民主技術(shù)和藝術(shù)是協(xié)商民主質(zhì)量的基本保證,，因此，要提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，就必須提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù),。2015年3月全國政協(xié)十二屆三次會議期間，習(xí)近平總書記在參加民革,、臺盟,、臺聯(lián)聯(lián)組會時對全體政協(xié)委員提出了“懂政協(xié),、會協(xié)商、善議政”的要求,?！岸f(xié)、會協(xié)商,、善議政”的要求,，深刻回答了人民政協(xié)履行職能的方向、目標(biāo),、原則,、方法、途徑等重大問題,?！岸f(xié)、會協(xié)商,、善議政”,，三者相輔相成、互為補(bǔ)充,，共同體現(xiàn)了政協(xié)的政治主軸,、發(fā)展方向和精神品質(zhì)?！岸f(xié)”是前提,、是基礎(chǔ)；“會協(xié)商”是能力,、是素質(zhì),；“善議政”是藝術(shù)、是修為,。這也就是說,，如何提升政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)問題，實際上已經(jīng)進(jìn)入中央高層的視野和人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的議事日程,。當(dāng)然,，政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)并非沒有價值要求，而是嚴(yán)格遵循協(xié)商民主的基本價值的,，這些基本價值包括：合正義,、遵科學(xué)、重程序,、可操作,、可復(fù)制，等等,。但是,，這些價值是要通過提高政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)來實現(xiàn)的,，只有全面提升政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù)，才能使政協(xié)協(xié)商收到實效,，發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨特作用,。

其四，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平,，要求完善協(xié)商程序和協(xié)商機(jī)制,。

任何形式的民主都要以一定程序和機(jī)制去實現(xiàn)。從一定意義上講,，所有民主都會體現(xiàn)為程序民主,。比如，政協(xié)協(xié)商主要以會議形式進(jìn)行,，那么,，如何召開協(xié)商會議才有效？又如,，政協(xié)協(xié)商要實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化,，就需要一整套規(guī)范的議事規(guī)程,、程序和機(jī)制。改革開放以來特別是中共十八大以來,，全國政協(xié)和許多地方政協(xié)在協(xié)商實踐中已經(jīng)進(jìn)行了積極探索,。一些地方政協(xié)為了發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，積極拓展協(xié)商形式,，豐富協(xié)商內(nèi)容,，增加協(xié)商密度，完善協(xié)商機(jī)制,，通過增強(qiáng)專題協(xié)商科學(xué)性,、對口協(xié)商針對性、界別協(xié)商綜合性,、視察協(xié)商即時性等創(chuàng)新方式,，積極探索政協(xié)協(xié)商的長效機(jī)制,，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。但是，應(yīng)該看到,，在政協(xié)協(xié)商程序,、機(jī)制和專門化建設(shè)上尚有許多提升的空間。在未來的實踐中,，要嚴(yán)格遵循中央推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化的要求,，結(jié)合各地實際進(jìn)行積極的探索,，全面提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，切實發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨特作用,。

（作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任,、教授、博導(dǎo)）