已進(jìn)行４年多的稅制改革重頭戲——營改增,，今年將全面“落地開花”,。國務(wù)院日前研究全面推開營改增,，加快財(cái)稅體制改革,，進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性,。有人擔(dān)心減稅將給財(cái)政收入造成進(jìn)一步壓力,，李克強(qiáng)表示，必須要看到,，“營改增”這個(gè)稅制改革是當(dāng)前的讓利,，更是在培育未來的“新動(dòng)能”。他說,，要用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”,，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　試點(diǎn)取得成效

　　增值稅是世界上最主流的流轉(zhuǎn)稅種,，與營業(yè)稅相比具有許多優(yōu)勢(shì)，最大特點(diǎn)是能夠最大限度地消除重復(fù)計(jì)稅,。２０１２年１月１日,，我國在上海啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn)，改革主要從地區(qū)和行業(yè)兩個(gè)角度展開：由上海開始,，覆蓋到長(zhǎng)三角,、珠三角及渤海灣三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域；分行業(yè)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的試點(diǎn),，涉及的行業(yè)包括交通運(yùn)輸,、郵政、電信以及七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

　　截至２０１５年６月底,，全國納入“營改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)５０９萬戶。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，從２０１２年試點(diǎn)到２０１５年底,，“營改增”已經(jīng)累計(jì)減稅５０００多億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn),。

　　更為重要的是,，營改增從深層次上改變了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中的價(jià)格體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了推動(dòng)作用,，比如為企業(yè)走出去創(chuàng)造了更大便利,。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅指出，增值稅與營業(yè)稅相比較，其可以實(shí)現(xiàn)出口退稅,，消除跨境貿(mào)易及服務(wù)的重復(fù)計(jì)稅,，而營業(yè)稅則無法實(shí)現(xiàn)。我國正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在“一帶一路”政策的激勵(lì)下,，大量的中資企業(yè)在走出國門，需要與國際上的主體稅種融合,。

　　今年或減６０００億

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，目前已有約１／４的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，但仍有３／４的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革,，分布在建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),。由于剩下的４個(gè)行業(yè)戶數(shù)眾多,、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜,，這４個(gè)行業(yè)被稱為營改增中難啃的“硬骨頭”,。

　　最后的堡壘將在今年攻下。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,，２０１６年將全面推開營改增改革,，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,。專家指出，今年全面推開營改增并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度,，將帶來大規(guī)模減稅,。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，營改增有利于減少重復(fù)征稅,，降低企業(yè)成本和稅收成本,，這將對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí),、培育新動(dòng)能,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。

　　此前,，國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示,，全面“營改增”的減稅額度有望達(dá)到９０００億元。有預(yù)測(cè)稱,，２０１６年,，已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有２０００億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè),、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏矗埃埃皟|元，２０１６年“營改增”減稅總規(guī)模接近６０００億元,。

　　攻克難點(diǎn)穩(wěn)推進(jìn)

　　營改增進(jìn)展到今天,，中央與地方增值稅分享比例是焦點(diǎn)之一,。據(jù)悉,，當(dāng)前營業(yè)稅是地方主體稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì),，２０１５年前１１個(gè)月,，剩下４個(gè)行業(yè)的營業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)１．７５萬億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為２３％,。改成增值稅后,，若按照目前中央和地方按７５∶２５分成，地方財(cái)政將承擔(dān)一定的稅收減少壓力,。

　　對(duì)此,，李克強(qiáng)表示，增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調(diào)整,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為,、競(jìng)相發(fā)展,、實(shí)干興業(yè)的氛圍。

　　其實(shí),，財(cái)稅改革最終將有利于調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性,。李克強(qiáng)表示，全面推開“營改增”,、加快財(cái)稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。要通過完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合,、相互促進(jìn)的良好格局,。

　　部分行業(yè)營改增后稅負(fù)增加也是改革的另一大焦點(diǎn)。國家對(duì)此高度重視,，國務(wù)院要求有關(guān)部門和各地方,、各行業(yè)認(rèn)真銜接，周全考慮,，做好“制度設(shè)計(jì)”,。同時(shí)要求各地方各部門要把握節(jié)奏、穩(wěn)妥推進(jìn)，采取增量式,、漸進(jìn)式方法推進(jìn)改革,，避免財(cái)力分配格局變化對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成影響，確保改革措施盡早見效,。

　　“從某種意義上來說,，盡管一些企業(yè)反映其營改增后稅負(fù)上升了，但宏觀數(shù)據(jù)顯示,，我國增值稅的總量呈下降趨勢(shì),。當(dāng)金融、建筑,、房地產(chǎn)等４個(gè)行業(yè)納入增值稅的課稅范疇后,，如果新增投資導(dǎo)致抵扣項(xiàng)目較多，則有可能由于實(shí)現(xiàn)了抵扣鏈條的相對(duì)完整性,，從而減少了增值稅的稅額,。”李旭紅認(rèn)為,。