2015年開學(xué)季,，在四川華鎣工業(yè)新城銅堡農(nóng)民工子弟學(xué)校,，孩子們領(lǐng)到了新課本,。

有形的限制條件，無形的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，潛在的成長代價——

“進(jìn)城上學(xué)”咋恁難

人民視覺

教育是民族的希望,，也是每個家庭的未來?？裳巯?，農(nóng)民工子女想隨父母到城里讀書還面臨許多難題，有些孩子因此被迫留在老家,，成為令人揪心的留守兒童,。這既是家庭之痛，也是時代之殤,。對想扎根城市的新市民來說,，解決子女的教育問題，甚至比解決戶籍,、住房問題更為迫切,。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書到底難在哪兒？請看本報記者的調(diào)查,。

——編者

農(nóng)民工子女在城里讀書,，不僅成本很高，也感覺“低人一等”

“來天津十多年了,，報紙上稱我們是‘新市民’,，可我總覺著自己是外人。別的方面都湊合，就是孩子上學(xué)的事兒,，卡得人心里堵得慌,。”從內(nèi)蒙古來天津打工的艾向志對記者感慨,。

艾向志說,， 2014年女兒想來天津上一年級，他帶著居住證,、勞動合同、合法居所證明,、原戶籍證明和孩子的預(yù)防接種證,，到住所附近的河北區(qū)某小學(xué)辦理入學(xué)手續(xù)，但是被告知還要提交繳費期半年以上的社保證明,。

“農(nóng)民工找工作,，能簽勞動合同就不錯了，公司不給交社保啊,，哪來的證明,？”艾向志跟對方解釋，不頂用,。

“我們兩口子在天津的工作都挺穩(wěn)定,，老家掙錢沒這兒多。閨女回去也沒人帶,，不放心,。”左思右想,，艾向志讓女兒再等一年,。他找了一份有社保的工作，女兒終于能上學(xué)了,?！靶鹿ぷ鲯甑蒙伲退銓砟茴I(lǐng)退休金,，算大賬我還是虧的,。”

孩子們想跨過重重“門檻”進(jìn)城上學(xué),，與父母團(tuán)圓,，代價可不低。采訪中,，很多農(nóng)民工表達(dá)了這樣的看法,。

老龐從山東老家來天津打工20多年，他女兒正讀初三。按天津市教委規(guī)定,，非戶籍人口子女要想在天津讀高中,，小學(xué)、初中學(xué)籍必須是本市的,，家長則需要交齊五證,，如果是個體戶的話，還得提供營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證和社保證明,。老龐是個體戶，之前沒有交過社保,。為了讓孩子上高中,，他不得不每年再交1萬多元的社保金。

“我這做小本買賣的,，1萬元可不是小數(shù)目,。而且我在老家是參加了新農(nóng)保的，有必要再交一份嗎,？”讓老龐寬慰的是,，天津已經(jīng)出政策，允許外來務(wù)工人員子女考本市的職高和高職,，“以后能讓咱娃在這高考就好了,！”他憧憬。

孫芝莉是湖南人,，在北京打工10多年一直租住在通州區(qū),，2013年她給孩子辦理入學(xué)手續(xù)時，被告知沒有通州區(qū)的社保繳納證明不能辦理借讀手續(xù),?！翱晌以谖鞒枪ぷ鳎绫６冀坏搅宋鞒菂^(qū),?！睂O芝莉夫妻倆權(quán)衡之下，還是把孩子送回了老家,?！昂芏嗤掳押⒆铀偷胶颖蹦罴乃迣W(xué)校，半個月見一次,，他們勸我也這么辦,。可孩子成長需要陪伴,，這不是辦法,。我倆打算過一段時間都回老家,。沒想到在北京辛辛苦苦十幾年，最后還是不能扎下根兒來,?！睂O芝莉?qū)Υ撕軣o奈。

解決城市管理和教育資源分配失衡難題,，不該以下一代的健康成長為代價

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇一直關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題,。他認(rèn)為，2008年保障隨遷子女就近上學(xué)的相關(guān)政策出臺之后,，幾年內(nèi)各地對農(nóng)民工子女入學(xué)的條件放寬了不少,。但最近兩年，各大城市又開始普遍收緊政策,。

《北京市教委2012年關(guān)于義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》明確,，非京籍學(xué)生在京借讀需具備“五證”，即其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證,、在京實際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明,、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明,、全家戶口簿等證明、證件,?！拔遄C”的規(guī)定由市教委文件統(tǒng)一發(fā)布，具體的工作證明界定由各區(qū)結(jié)合情況具體來定,。

2013年12月,，天津市教委發(fā)布《天津市居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實施細(xì)則(試行)》，此細(xì)則明確規(guī)定務(wù)工人員要提供居住證,、合法務(wù)工證明,、合法居所證明、原籍戶籍證明和子女的預(yù)防接種證,，并應(yīng)在入學(xué)前一年到居住證載明的居住地所屬區(qū)縣教育行政管理部門申請登記,，同時，明確要求提供在本市繳納社會保險費證明原件及復(fù)印件,。

這些政策在具體執(zhí)行中,，還有很多附加的“隱形條款”。2015年北京非戶籍學(xué)生家長做過統(tǒng)計,，要想入學(xué),，實際上須備齊28個證件才有參加初審的資格，其中很多證件,，需要提前很多年準(zhǔn)備,。

政策為什么收緊,？

熊丙奇認(rèn)為，這些政策的頒布是基于“控制人口總數(shù)”的管理思路,，就是擔(dān)心放松入學(xué)條件會造成大量非戶籍人口涌入,，進(jìn)一步加劇大城市的臃腫。

比如,，北京市在2012年發(fā)布的《關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說明》中明確,，作為首都，需要妥善處理人口與資源,、環(huán)境的矛盾,，需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)娴入y點問題。天津市教委也透露,，大量隨遷子女向城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部集中,，給本市教育資源帶來很大壓力。

義務(wù)教育經(jīng)費的投入不均衡,，也是造成非戶籍人口入學(xué)難的重要原因,。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，目前,，國家解決農(nóng)民工子女教育問題的主要原則是以流入地解決為主,，即義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方政府負(fù)擔(dān)。這樣一來,，農(nóng)民工在省內(nèi)流動,，教育經(jīng)費由省內(nèi)統(tǒng)籌，孩子進(jìn)城讀書問題不大,；如果生源跨省,，流入地政府在財政壓力加大的情況下就會提高門檻。

《中國留守兒童心靈狀況白皮書(2015)》顯示,，目前全國農(nóng)村約有留守兒童6102萬人,，占農(nóng)村兒童的37.7%；約有1793萬孩子一年只能見父母1到2次,；約有921萬孩子“一年到頭見不到父母”,。研究顯示，如果不能保證每3個月見一次,，孩子對于現(xiàn)在生存狀況的焦慮及“煩亂度”會陡然提升,。

“留守兒童的家庭教育、社會教育滯后,，安全監(jiān)護(hù),、心理問題也比較突出。解決城市管理和教育資源分配失衡的難題,，不該以下一代的健康成長為代價,?！毙鼙嬲f。

讓教育經(jīng)費可攜帶,，保障每個孩子享有受教育的權(quán)利

事實上,，解決農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書難題，政策路徑已經(jīng)很清晰：

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等文件要求,，解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題,，應(yīng)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。此外,，對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的農(nóng)民工隨遷子女,，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費,，不收借讀費,；對在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工隨遷子女,，也撥付相應(yīng)教育經(jīng)費,。中央財政以獎補資金的方式，對各地解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作予以獎勵性支持,，主要支持東中部地區(qū)接收隨遷子女較多的省份。

“政策圖景很好,，但現(xiàn)實中仍有兩個梗阻：一是北上廣等農(nóng)民工數(shù)量較多的城市提高門檻,，導(dǎo)致很多家庭只能分隔兩地，孩子回原籍讀書,；二是入學(xué)之后,，保障程度有差距，有的雖然進(jìn)了公辦學(xué)校,，但只能入讀‘校中班’,；有的入讀教委主導(dǎo)建起來的打工子弟學(xué)校。這是人為制造隔離,，影響城市各群體相融,。”熊丙奇說,。

去除教育“梗阻”,，把新市民留在城市，還需要對癥下藥：

“首先要轉(zhuǎn)變城市管理理念,。停止靠教育政策調(diào)控人口的做法,，保障每一位孩子上學(xué)的權(quán)利,。”熊丙奇認(rèn)為,，應(yīng)調(diào)整資源配置思路,，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)出等方式，合理引導(dǎo)人口分流,?！巴ㄋ字v，先把城市功能分解出去,，再把農(nóng)民工疏導(dǎo)出去,，最后讓孩子隨遷；而不是顛倒次序,，先把孩子攆走,，再讓大人不得不走，最后考慮城市功能轉(zhuǎn)型,、規(guī)模瘦身,。”

“這里面還有戶籍制度的問題,。當(dāng)前一下子改變戶籍制度比較困難,，特別是對北上廣這樣的特大城市。但是可以把城鄉(xiāng)居民享受教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利從戶籍上剝離,。”儲朝暉說,，讓教育經(jīng)費等公共財政資源“跟人走”——比如建立完善進(jìn)城務(wù)工人員子女公共教育經(jīng)費流轉(zhuǎn)制度,，當(dāng)他們的子女離開流出地時，其相應(yīng)的教育經(jīng)費可參照社保資金的方式流轉(zhuǎn),，為其在流入地就讀提供保障,，減輕流入地政府的財政負(fù)擔(dān)。

2015年12月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》,，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶,，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢要求,。

希望在不久的將來，屬于農(nóng)民工子女的那塊“教育的蛋糕”不會因為他們進(jìn)城和爸爸媽媽在一起而縮水,。希望不再有哪個孩子,，孤獨地留守在鄉(xiāng)村,。(本報記者 朱少軍)