位于北京薊門橋的中國政法大學(xué)老校區(qū),，一座已顯滄桑的磚結(jié)構(gòu)小樓,，靜靜地臥在對面拔地而起的新大樓旁邊,。費了些周折循著路人的指點,，找到了“3號樓”,，拐過二樓樓梯的轉(zhuǎn)角,，應(yīng)松年教授的辦公室就在正對面,，他已經(jīng)到了,。

2009年,，應(yīng)松年成為中國政法大學(xué)的終身教授，許多文章都在談?wù)撍谛姓▽W(xué)領(lǐng)域開創(chuàng)的那些“第一次”,。不過他自己更愿意坦承,，其實“我在華東政法學(xué)院實打?qū)嵵蛔x了一年法律本科”，而他走上行政法學(xué)這條路更像是人生里的一次冒險,，或者說,，誤打誤撞。

應(yīng)松年

年過不惑時找到了畢生事業(yè)

1936年,，應(yīng)松年出生于浙江寧波,。與上海隔海相望的寧波，是滬上移民的主要來源之一,，1956年高中畢業(yè)的應(yīng)松年也像他的同鄉(xiāng)一樣來到這座城市,，入讀華東政法學(xué)院。但命運卻在第二年跟他開了個玩笑,。那年“反右”開始,，應(yīng)松年被扣上了“右派”的帽子，幾年后分配到了新疆伊犁,，一待就是20年,。

當國家撥亂反正、準備復(fù)辦政法院校時,，應(yīng)松年此時早已過了不惑之年,。那時，法律系與他一同分配到新疆的同學(xué),，大多都轉(zhuǎn)了行,，可復(fù)辦中的西北政法學(xué)院師資奇缺,，原本要調(diào)往司法廳的應(yīng)松年就這樣被“截留”到了西安，成為西北政法學(xué)院的一名講師,。

百廢待興,，復(fù)辦的學(xué)校里到處都有需要新開的課程，應(yīng)松年被指定去開一門叫“行政法”的課程,，盡管當年中國還并沒有這個法律門類,。“我這個人有一個特點,，只要接了任務(wù),，就認真干,；既然搞行政法了,，我就認真搞?！睉?yīng)松年說,，就這樣他闖入了當時這個只有些朦朦朧朧認識的未知領(lǐng)域。

很快命運轉(zhuǎn)折的契機就到了,。不久,，應(yīng)松年在北京聽說，司法部組織了一個法學(xué)教材編輯部,，當時法規(guī)司副司長王珉燦正負責編一套法學(xué)統(tǒng)編教材,，其中就可能有一本涉及行政法的內(nèi)容。

“白石橋路44號,，中央民族大學(xué)對面,。”應(yīng)松年準確無誤地報出了當時編輯部的地址,。人生地不熟,，年過四十的應(yīng)松年，那年夏天就在那棟樓里挨個敲門,，直到敲開了王珉燦的大門,，進門就毛遂自薦要參與編寫。王珉燦想了想說：“你來吧,?！辈痪茫陀须娫挻騺硪B門開會講講想法,。

無巧不成書,，當時的西北政法學(xué)院恰好擁有全國最豐富的行政法學(xué)藏書，仔細梳理過這些資料的應(yīng)松年在廈門會議上侃侃而談,，語驚四座,。會議結(jié)束之后,，應(yīng)松年就被司法部留在了北京編書。后來,，這本叫《行政法概要》的書,，就是新中國的第一部行政法統(tǒng)編教材，而中國的行政法學(xué)正是由此開山,。

抓住機會建議出臺行訴法

中國有了行政法學(xué),，但卻沒有行政法。應(yīng)松年回憶道,，1986年,，時任全國人大法律委員會顧問的陶希晉提出國家現(xiàn)在民法、民訴法,、刑法,、刑訴法都有了，只缺行政法和行政訴訟法,，于是便組建了一個行政立法研究組,，由專家學(xué)者、全國人大法工委和實務(wù)部門的人員參加,，為全國人大的行政立法“做毛坯”,。

這個行政立法研究組延攬了行政法領(lǐng)域的諸多專家，許多今天公眾耳熟能詳?shù)拿侄荚霈F(xiàn)在這個研究組中,。

作為副組長的應(yīng)松年說,，起初陶希晉希望研究組先草擬《行政法通則》，但是寫了幾稿都不行,。正一籌莫展之際,，碰上了《民事訴訟法（試行）》即將修改。原來,，在1982年的這部試行的民訴法中,，給法律規(guī)定的“民告官”的行政案件留了個口子，允許通過民事程序提起訴訟,。那么,，當法律行將修改之際，要不要先抓住機會把行政訴訟獨立出來,，單獨制定一部法律,？

應(yīng)松年說：“起初其實就是想讓行政法領(lǐng)域立法步子更快一些，所以等不及行政實體法的立法,，就在1987年開始起草行政訴訟法試擬稿,。”之后,，研究組將其提交給全國人大法工委,，為全國人大立法提供參考,。兩年之后，在征求各界意見的基礎(chǔ)上,，行政訴訟法正式頒行,，“結(jié)束了中國幾千年民告官無法可依的歷史”。

可是后來當應(yīng)松年有更多的機會到世界各地考察行政法時才發(fā)現(xiàn),，原以為先程序再實體不過是權(quán)宜之計,，卻不想恰恰契合了世界行政法治發(fā)展變遷的普遍規(guī)律。

“這就有點‘倒逼’的味道,?！睉?yīng)松年解釋說，“沒有行政訴訟法,，規(guī)定再多的權(quán)利義務(wù),，也會因為沒有‘牙齒’而不了了之?！?/p>

反倒是《行政處罰法》的出臺,，更富有中國特色,。應(yīng)松年說,，考慮到行政法立法一步到位并不現(xiàn)實，于是當年在實體法的起草上就采取了一個拆分立法的思路：經(jīng)濟發(fā)展太快,，要把市場經(jīng)濟最急需的部門先立法,，把行政機關(guān)違法行政、對公民權(quán)利影響最大的法律行為趕緊規(guī)范起來,。于是,，中國在行政法的立法上就走了一個不同于其他國家的單行立法的路。

“單獨立法,，法律中既有實體又有程序,，在這過程中就將正當程序原則、法律保留原則,、聽證制度等都建了起來,，以后的行政立法，如行政許可法也就都遵循了這個思路,?！睉?yīng)松年說。

對于行政法的重新思考

說完這一段過去的故事,，應(yīng)松年停頓了一下,，抿了口茶，繼續(xù)說：“其實,，我們國家當初的許多立法構(gòu)想,，今天也有值得重新思考的地方,。”

應(yīng)松年如今也在重新思考,，未來行政法是否還要延續(xù)每個領(lǐng)域都分別立法的思路,。他說，部門管理法律中,，一般都會規(guī)定一下行政程序,，例如應(yīng)該如何做出行政決定。雖然部門立法是進步了,，但這樣一部一部地制定下去,，是沒完沒了的。往往單獨一部法總是不能周全,，不是漏了這個程序,，就是差了那個規(guī)則，那么能不能立一部統(tǒng)一的《行政程序法》呢,？為此,，應(yīng)松年一直致力于推動行政程序法的制定。

2007年,，全國人代會期間,，應(yīng)松年所在的代表團與湖南代表團同住一個賓館。偶然的機會,，讓應(yīng)松年與當時的湖南省領(lǐng)導(dǎo)聊起了建議制定行政程序法的想法,，結(jié)果兩人一拍即合。緊接著,，應(yīng)松年就在北京組織了一個專家小組,，湖南方面也成立了立法小組，由專家提供初稿,，湖南再按照地方實際修改完善,。如此來來回回幾次，不到一年時間,，作為國內(nèi)首個將行政程序單獨立法的《湖南省行政程序規(guī)定》就完成了,。

此后，其他一些單獨的地方性行政程序規(guī)定也陸續(xù)出臺,，應(yīng)松年自己的感覺是,，“理論和實踐兩方面的經(jīng)驗都有了，制定《行政程序法》的條件也該成熟了,?！?/p>

說完，應(yīng)松年遞給記者一本他剛剛結(jié)集出版的口述傳記《與法同行》,，指著封頁上的書名感慨道：“我這一生就是與法同行,?！?/p>

人物簡介

應(yīng)松年，浙江寧波人,，現(xiàn)為中國政法大學(xué)終身教授,、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽會長,。第九屆,、第十屆全國人民代表大會代表。