記者近日走訪了全國首家跨行政區(qū)劃法院的上海市第三中級人民法院,，并了解到在2015年中,，上海三中院所受理的上海市政府成為被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件,。案件數(shù)增長了18倍。不過,，記者了解到,，根據(jù)上海三中院提供的數(shù)據(jù)，市政府的敗訴率為零,。（1月18日《京華時報》）

上海市成立跨區(qū)劃法院,，有利于打破案件訴訟的地方保護，平等對待當事人,。其積極意義不容否認,。2014年上海全市告市政府的案件僅為13件。2015年上海三中院受理市政府被告案件242件,，民告官案件激增18倍,，就頗能說明問題,。

事實上，不僅跨行政區(qū)劃法院受到民眾追捧,，自新版《行政訴訟法》頒布以后,，法律對政府依法行政提出了更高的要求。公眾的法律意識,、維權意識也不斷增強,，公眾不認可政府的具體行政行為，“民告官”案件不斷增加,。盡管“民告官”案件民眾勝訴幾率很?。ㄉ虾Ｈ性菏芾淼?42個案例中，市政府更是無一敗訴）,。但是“民告官”對于社會監(jiān)督政府依法行政具有積極意義,。而且行政訴訟案件涉及政府行政行為與民眾切身利益的利害關系。比如,，土地征收,、房屋拆遷、冤假錯案,、交通處罰,、行政裁決、行政不作為等,，都是“民告官”的熱點問題,。

普通民眾或許不重視訴訟細節(jié)與審判過程，但是他們會關注審判結果,，期待了解法院對政府具體行政行為的態(tài)度,，然后依據(jù)自己的理解作出價值判斷。針對“民告官”難的問題,，新版《行政訴訟法》做出了許多改進,。比如，進一步拓寬“民告官”的法律渠道,，要求行政機關首長出庭應訴,，等等。這有利于掃清“民告官”立案難,、審理難,、執(zhí)行難的法律障礙，體現(xiàn)出保護公民合法權益的姿態(tài),。

從政府的角度講,，應該做到依法行政，少當被告,。從公民的角度說,，既期待政府愛惜自己的羽毛,，依法行政；也期待法院依法辦案,，主持公道,。“民告官”案件激增,，一方面說明公民對法院特別是跨行政區(qū)劃法院充滿期待,；另一方面也反映出公民權利意識的覺醒：雖然政府擁有權力，但是在權利面前,，政府與公民又是平等的個體,。更重要的是，它還說明公民對政府存在許多權利渴望,，而政府給他們提供的民意表達渠道遠遠不夠,，他們希望法院為他們主持公道。而有的基層政府千方百計不當被告,，法院不能秉公辦案,，民眾勝訴幾率低，導致民眾“信訪不信法”,，一些應當通過調解或者訴訟解決的糾紛進入了信訪渠道,。因此，“政府被告242次”,，實際上是檢驗法院與政府公信的試金石,。

如果民告官案件判決不公，民眾既會對政府行政水平與公正性產生疑問,，也會懷疑法院與政府“一個鼻孔出氣”,，擔心法院不能公正審案。民眾的想象固然有對法律與政府行政行為相關知識欠缺而發(fā)牢騷的因素,，但不能否認想象與質疑中有合理成分,，在法治社會里,，公眾理應享有知情權與表達權,。從當前體制來看，盡管法院審判權是獨立的,，跨行政區(qū)劃是一大進步,，但是跨行政區(qū)劃依然局限于一個省市之內，在人財物配備方面,，法院仍然有求于地方政府,。雖說上海市三中院行政庭庭長張文忠說，法院審案看法律依據(jù)和事實,，不看原被告,；我們也不否認,，政府依法行政的意識不斷增強，但是242樁“民告官”案件原告全部敗訴,，這到底是原告無理取鬧,，還是法官對被告網開一面，很難不讓人產生聯(lián)想,。因此,，把權力關進細密的法律制度籠子十分重要。

最高人民法院發(fā)布的《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》規(guī)定,，嚴禁以任何非法定理由為借口,，拒絕受理某類依法應當受理的行政案件，各級人民法院要依法保護當事人訴訟權利,，切實解決行政訴訟“告狀難”問題,。這既是最高法院對民告官案件的重視，也說明民告官逐步成為一種法治常態(tài),，地方政府與法院不能等閑視之,。

我國正在致力于建設法治社會。建設法治社會不僅是政府和法院的事,，全體公眾都應成為參與者,、受益者。政府要自覺依法行政,，不能干預司法,；法院要秉持公正立場，監(jiān)督政府依法行政,?！罢x以看得見的方式實現(xiàn)”，法院應擴大民眾對“民告官”案件的參與面,，增強法律公信力,。比如，除了媒體報道的典型案例以外,，法院要采取多種形式公布“民告官”案例,，主動接受社會監(jiān)督。這既可以讓更多人了解政府依法行政與法院審判的程序規(guī)范,，在一定程度上滿足公眾的知情權與監(jiān)督權，對公眾也是一種普法教育,，有助于推動法治社會的進程。而且有利于政府與法院從中查漏補缺，反思問題,，實現(xiàn)依法行政,，依法辦案,。（胡　藝）