供養(yǎng)資金不按時(shí)到位“五保”戶(hù)離世后仍領(lǐng)錢(qián)

　　“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象如何終結(jié)

　　“五?！睉?hù)死后還在繼續(xù)領(lǐng)錢(qián),；敬老院資金管理不透明；部分“五?！睉?hù)供養(yǎng)資金不按時(shí)到位……近年來(lái),，“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象頻發(fā)，民政系統(tǒng)腐敗案件層出不窮,。如何確保民政資金使用安全,，確保民政干部依法依規(guī)辦事、廉潔從政,，成為一個(gè)新課題,。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，湖南省湘潭市人民檢察院向“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象,、民政系統(tǒng)腐敗等頑疾“開(kāi)刀”,，規(guī)范農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作,。

　　湘潭市檢察院的舉措能否有效治理“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象,、預(yù)防民政系統(tǒng)腐敗,？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。

　　２０１５年５月,，湘潭市人民檢察院,、湘潭市民政局共同研究決定在全市開(kāi)展農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查,，以期通過(guò)預(yù)防調(diào)查分析民政部門(mén)及基層組織在民生資金管理及使用中存在的問(wèn)題和職務(wù)犯罪隱患,，研究規(guī)范資金管理、預(yù)防職務(wù)犯罪的防范對(duì)策,，從而推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　２０１５年５月１２日,，湘潭市人民檢察院聯(lián)合湘潭市民政局共同成立全市農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查民生資金管理及使用中存在的問(wèn)題和職務(wù)犯罪隱患,。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān),、民政部門(mén)對(duì)五個(gè)縣市區(qū)６３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)８１家敬老院的資金使用管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、聽(tīng)取工作匯報(bào),、召開(kāi)座談會(huì),、查閱資料、核對(duì)數(shù)據(jù),、問(wèn)卷調(diào)查等形式,，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，盡管湘潭市的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作得到了省和國(guó)家民政部門(mén)的肯定,，但也還存在“五保”供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,、失能人員護(hù)理難度大,、貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村敬老院服務(wù)管理的通知》文件不到位、敬老院少數(shù)專(zhuān)賬管理不到位,、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,、工作經(jīng)費(fèi)不足、有的敬老院年久失修存在安全隱患及農(nóng)村“五?！睂?duì)象死亡核銷(xiāo)工作制度不完善等問(wèn)題,。

　　“尤其是農(nóng)村‘五保’對(duì)象死亡核銷(xiāo)工作存在缺陷,，‘五?！瘧?hù)死后照領(lǐng)供養(yǎng)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！毕嫣妒袡z察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)劉向軍說(shuō),，在調(diào)查過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所存在“五?！睉?hù)死亡申報(bào)不及時(shí)的問(wèn)題,，有的“五保”對(duì)象死亡后１至２年仍在發(fā)放“五?！惫B(yǎng)資金,，導(dǎo)致國(guó)家資金流失。由于國(guó)家財(cái)政沒(méi)有把“五?！睉?hù)死亡安葬費(fèi)列入預(yù)算,，２０１４年以前湘潭對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象死亡安葬費(fèi)一直以２００８年潭政發(fā)［２００８］６號(hào)文件“按‘五?！B(yǎng)對(duì)象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬費(fèi)用”執(zhí)行,。

　　“這一制度缺陷不容小覷，如雨湖區(qū)響塘鎮(zhèn)‘五?！瘧?hù)胡某已于２０１５年３月死亡,，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中他的‘五?！鹬钡疆?dāng)年６月才取消，３個(gè)月的‘五?！鹁瓦@樣流失了,。而死亡安葬費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)該單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算,，不應(yīng)拿死后一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作安葬費(fèi)用,。”劉向軍表示,。

　　針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，２０１５年１０月１４日,，湘潭市檢察院向湘潭市民政局出具了檢察建議書(shū),，建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力約束,，加強(qiáng)監(jiān)督,，加大問(wèn)責(zé)和懲治、預(yù)防力度：建議解決養(yǎng)老院臨聘人員的工資和基本保障問(wèn)題,。建議縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)按照市政府文件規(guī)定１０：１工作人員的工資及保險(xiǎn)納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算,，防止擠占農(nóng)村“五保”供養(yǎng)資金情況發(fā)生,；建議農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算,，加大對(duì)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于敬老院電路老化,、無(wú)消防器材等安全隱患,；建議敬老院要開(kāi)設(shè)專(zhuān)賬進(jìn)行專(zhuān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用,；規(guī)范敬老院財(cái)政資金撥付方式,。建議縣（市）區(qū)民政和財(cái)政部門(mén)協(xié)商，對(duì)敬老院撥付的人頭經(jīng)費(fèi)采取集體供養(yǎng)的模式,，由縣（市）區(qū)財(cái)政撥付到敬老院的專(zhuān)用銀行賬戶(hù),，敬老院開(kāi)具票據(jù)；切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任,。要解決好落實(shí)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng),、財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中確定，并到崗到位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)敬老院工作人員監(jiān)管考核,；建議建立大宗物品采購(gòu)實(shí)物賬，加強(qiáng)監(jiān)管,。

　　為規(guī)范對(duì)“五?！惫B(yǎng)對(duì)象死亡核銷(xiāo)及喪葬費(fèi)使用,，湘潭市檢察院建議，建立對(duì)死亡“五?！惫B(yǎng)對(duì)象登記核銷(xiāo)臺(tái)賬及喪葬費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支賬目,；健全完善農(nóng)村“五保”戶(hù)死亡喪葬費(fèi)制度,，明確辦理殯葬事宜的主體,，申報(bào)程序及專(zhuān)門(mén)安葬費(fèi)，可與殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合,，“五?！惫B(yǎng)對(duì)象死亡后由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，由財(cái)政統(tǒng)一作賬支付費(fèi)用,，進(jìn)一步規(guī)范喪葬費(fèi)的支出,，避免“五保”供養(yǎng)對(duì)象死亡后仍吃空餉的情況,。

　?。玻埃保的辏保痹拢嫣妒姓雠_(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理的通知》,，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理,。（本報(bào)記者　阮占江　本報(bào)通訊員　帥標(biāo)　周艷）