“蠅貪”泛濫,，其害如“虎”,。

　?。衬昵埃泄仓醒肟倳?、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　隨后掀起的反腐風(fēng)暴驗證了中央反腐敗的決心,，不少“老虎”落馬,，更有大量“蠅貪”落網(wǎng)。２０１５年,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題８０５１６起,，處理９１５５０人,，其中，村（居）干部占被查人員比例超半數(shù),。一些基層黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見,，窩案串案多發(fā)。

　　正因如此,，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上,，習(xí)近平指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸,。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益,，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果,。

　　新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿,。有反腐專家認為,，２０１６年，一場無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍的強勢基層反腐格局即將形成。

　　“蠅蟻”貪腐不容小覷

　　通過對２０１５年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站７次集中通報的“群眾身邊‘四風(fēng)’和腐敗問題”數(shù)據(jù)進行梳理,，可以發(fā)現(xiàn),，自２０１５年７月６日首次通報以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題”監(jiān)督舉報曝光專區(qū)共通報問題９７９起,，點名道姓通報１３５５人,，其中５２７人被移送司法機關(guān)。

　　綜合全國３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，２０１５年１月１日至２０１５年１２月２０日,，各地在省一級紀(jì)委官方網(wǎng)站通報問題１３４３６起，點名道姓曝光１９８３８人,。

　　在這些看似單調(diào),、簡單的數(shù)字背后，卻隱藏著諸多反腐線索——誰在犯,？如何貪,？有多兇？

　　根據(jù)媒體此前的大數(shù)據(jù)分析,，在２０１５年７月至１２月,，８６０起被中紀(jì)委通報的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題中，涉及人員超過１０４０人。這其中,，處級干部２０多人,，科級和科級以下干部３９０余人，村干部超過６３０人,。群眾身邊的“蠅貪”“蟻貪”,，暴露出的９８％都是鄉(xiāng)科級和更為基層的干部。

　　貪之人找到了,，那如何貪,？

　　此類“蠅貪”看似手握微權(quán)，但由于手握實權(quán),，有能力扼住企業(yè)的咽喉,，吃拿卡要甚至公然索賄貪腐便也“理所當(dāng)然”起來。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,，主要圍繞國家下?lián)芙o單位或集體的津補貼、單位或集體資金,、群眾原有財物和應(yīng)撥付給群眾的津補貼,。這其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房改造,、救災(zāi)防災(zāi),、污染改善、國家優(yōu)撫多個方面,，具體項目超過２６個。

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報信息,，２０１５年７月至１２月,，涉及國家下?lián)軐ｍ椯Y金和津補貼問題多達３３７起，涉及單位或集體資金的有２３２起,。應(yīng)撥付到群眾個人的資金和津補貼,，被“動手腳”的多達２９１起，而一些群眾的低保金,，涉及孤兒,、老人、殘疾人的安置和管理資金也難逃“毒手”,。

　　“蠅貪”如何將這些“唐僧肉”收入囊中？就公布的問題來看，主要存在以下四種形式：違規(guī)使用,、挪用各類資金,、違規(guī)發(fā)放津補貼；行賄、受賄,、主動索賄,；虛報、冒領(lǐng),、騙取,、套取各類專項資金和津貼、補貼,；貪污,、侵占、克扣各類專項項目資金和津補貼,。

　　經(jīng)統(tǒng)計,，貪污、侵占,、克扣各類項目資金和津補貼以及行賄,、受賄、主動索賄居多,，分別達到２５２起和２３０起,。其次是針對各類項目資金和津補貼的虛報、冒領(lǐng),、騙取,、套取，多達２０５起,。此外,，違規(guī)使用、挪用各類資金,、違規(guī)發(fā)放津補貼的情況達１７３起,。

　　雖用“蠅”“蟻”之類形容此類貪腐，但其貪心卻可吞象,。

　　上述被通報問題涉及金額已超過１２．４億元,。其中案值最大的是，北京市２０１５年８月通報的一鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任受賄,、挪用公款的問題,。這名干部擅自動用中心代管的村級資金進行投資理財，總投資額達８．２１億元,。

　　既要下猛藥也要治病根

　　“蠅貪”的危害不容小覷,，群輕折軸，積羽沉舟,。

　　“通過２０１５年的努力,，基層公務(wù)員生活作風(fēng),、工作作風(fēng)、為人民服務(wù)的態(tài)度都有了很大轉(zhuǎn)變,，這是需要肯定的,。可以說,，除了個別‘蠅蟻’仍膽大妄為外,，基層不敢腐的氛圍已經(jīng)形成?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家向記者分析說,，但基層腐敗的影響遠遠大于“老虎”的影響，“因為‘老虎’不在身邊,，而‘蒼蠅’卻和群眾生活在一起,，我國有７０％的人生活在縣域社會，對于基層良好政治生態(tài)而言,，懲治基層腐敗是非常重要的事情,，能夠讓老百姓感受到黨和政府的權(quán)威”。

　　“目前,，基層干部還存在一些問題,，首先是一些基層黨員干部為人民服務(wù)的意識差，在分管領(lǐng)域哪怕是很小的角色也想方設(shè)法為自己牟利,，盡管謀取好處數(shù)量不大,、分量不重，但是在群眾當(dāng)中造成了惡劣的影響,?！敝窳⒓艺f，其次是在基層尤其是村鎮(zhèn)一級,，家族治理,、村霸現(xiàn)象嚴重，對村公共資源任意分配,、對下?lián)艿目铐椗灿盟酵痰痊F(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“對基層貪腐的治理直接關(guān)系到２０２０年全面建成小康社會的目標(biāo),，如果基層干部不作為,、懶作為，目標(biāo)會很難實現(xiàn),。同時,，基層腐敗容易造成社會的不穩(wěn)定。民心穩(wěn)社會穩(wěn),，我們要建立和諧社會,、形成良好的社會秩序，基層是關(guān)鍵。從方方面面來看,，基層治理刻不容緩,。”竹立家說,。

　　找準(zhǔn)病因才能藥到病除,。

　　國家行政學(xué)院教授楊小軍在接受《法制日報》記者采訪時說，造成基層腐敗的原因主要有：沒有充分的人力物力進行全覆蓋監(jiān)管,；工作繁雜瑣碎,，問題隱蔽性強；人際關(guān)系復(fù)雜,，造成很多問題難以發(fā)現(xiàn)和及時刨根究底,。治理基層腐敗其實就是把脈問題，把準(zhǔn)了脈就能辨證施治,。

　　也正因如此,，治理基層腐敗仍面臨諸多難點。

　　“首先是基層干部素質(zhì)不高,，守紀(jì)律遵規(guī)矩的意識差,。其次是基層的監(jiān)督比較弱，比如拿一個鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府進行剖析,，它遠離了縣,、市、省和中央,，鄉(xiāng)里面有一個負責(zé)紀(jì)檢的部門,，但是力量很弱，而且在鄉(xiāng)的環(huán)境里,，基本上就是被鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)給裹挾了,，有時候甚至相互抱團，所以缺乏有效監(jiān)督,?！睏钚≤姺治稣f，第三是基層政務(wù)和財務(wù)的公開程度很差,，“一般屬于愿意公開就公開的狀態(tài),，而且公開的也大多是成績，而不去公開運行程序等,。我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),，他們的墻報上說的都是成績，成為表彰墻,，離政務(wù)公開和財務(wù)公開的真諦相差甚遠”,。

　　打通監(jiān)督“最后一公里”

　　從白吃兩個蘋果被誡勉談話,，到偷拿群眾１００元慰問金受處理，近年來,，針對群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,，中央一再釋放出“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴，越往后反腐越緊”的強烈信號,。

　　“治理基層貪腐,，懲治這一手必須緊抓不放。只有利劍高懸,，堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，才能遏制腐敗滋生蔓延的勢頭,。同時，治理基層貪腐,，既要下猛藥,，也要治病根?！痹谥窳⒓铱磥?，創(chuàng)新體制機制、扎牢制度“籠子”,，管住“微權(quán)力”是關(guān)鍵所在,。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督,，都可能被濫用,。針對“微腐敗”的特點，要對癥下藥,，在信息透明,、流程監(jiān)管、強化監(jiān)督等方面加強制度建設(shè),，在征地拆遷,、惠民資金、工程建設(shè)等高風(fēng)險領(lǐng)域加大治理力度,，落實好“兩個責(zé)任”,，從而不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權(quán)力健康運行,，讓干部干凈干事,。

　　此外,，楊小軍建議,，治理基層腐敗首先要加強制度的執(zhí)行力,，“比如財務(wù)政務(wù)黨務(wù)公開方面都有很不錯的規(guī)章制度，但是這些制度總是執(zhí)行一半,、保留一半,，解決這個問題，不能靠建章立制,，而是需要提高執(zhí)行力”,。

　　不可否認的是，黨的十八大以來,，各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識不斷增強,，正風(fēng)肅紀(jì)成效明顯，群眾獲得感不斷增強,。然而,，在一些地方，責(zé)任傳導(dǎo)仍不到位,，損害群眾利益問題依然得不到有效解決,，形象地說就是“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”,。

　　“特別是縣及以下基層黨組織責(zé)任虛抓空轉(zhuǎn)問題較突出,，這也是導(dǎo)致一些地方損害群眾利益問題得不到有效解決的重要原因?！敝醒爰o(jì)委委員,，山東省委常委、省紀(jì)委書記李法泉在十八屆中央紀(jì)委六次全會上直言基層問題時說,，有的嘴上喊得響,、落實行動少；有的認為群眾身邊的問題是小問題,，思想上不重視,，查處不積極；有的受人情干擾,，礙于人情面子,，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，等等,。

　　參會的中央紀(jì)委委員,，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤同樣認為,，解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,，必須打通責(zé)任落實“最后一公里”，讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔(dān)好管黨治黨的政治責(zé)任,。唯有如此,，才能讓案件查辦更有力度,，監(jiān)督監(jiān)管更加到位。

　　對此,，楊小軍也表示,，在基層真正能夠起到監(jiān)督作用的還是上級機關(guān)的監(jiān)督，而上級對下級的監(jiān)督,，會出現(xiàn)效率遞減的邊際效應(yīng),。“如何強化上級對基層監(jiān)督是我們研究的重點,，比如我們對鄉(xiāng)對鎮(zhèn)的監(jiān)督是不是應(yīng)該搞垂直監(jiān)督而不是由地方負責(zé),，是否應(yīng)該由另外一支隊伍去監(jiān)督，和地方不要捆綁在一起,，在加強上級對下級監(jiān)督的同時,，保持獨立性”。

　　“隨著推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)步伐的加快,，執(zhí)紀(jì)部門要公布舉報電話和郵箱,，讓群眾上線參與更多的事務(wù)處理，規(guī)范工作流程,，讓腐敗分子無處藏身,。”楊小軍建議,。

　　制度是治本之策,。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度,、嚴懲不貸的手段,，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制制度創(chuàng)新,。

　　圍繞落實責(zé)任,，竹立家建議，要健全落實“兩個責(zé)任”專題報告,、述責(zé)述廉,、檢查考核、社會評價,、通報制度,，完善約談、函詢,、誡勉談話,、公開曝光機制，細化工作支撐，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,；堅持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度,，督促主責(zé)部門加強日常監(jiān)督管理，讓失責(zé)必問成為常態(tài),。（本報記者　趙麗　本報實習(xí)生　王坤　制圖／高岳）