托市小麥“變”稻殼 “碩鼠”頻發(fā)還了得

原本是國家托市糧的委托“保管員”，利益誘惑之下竟然成了監(jiān)守自盜的“碩鼠”——記者日前在河南光山縣調(diào)研采訪獲悉,，當(dāng)?shù)匾患壹Z油公司在收購,、儲(chǔ)存國家托市糧期間，用稻殼冒充小麥,，以此“乾坤挪移”手法盜賣庫存糧食,。調(diào)查人員順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，此前該公司已用偽造票據(jù)多次騙取國家購糧款和倉儲(chǔ)保管費(fèi),，涉案金額超千萬元,。

業(yè)內(nèi)人士表示，觸目驚心的國糧“碩鼠”案件,，是部門監(jiān)管流于形式,、漏洞百出的結(jié)果，同時(shí)也折射出國家托市糧庫存高企,，政策收購,、倉儲(chǔ)監(jiān)管陷入“小馬拉大車”困局。

稻殼“換”小麥

“移花接木”盜取托市糧

本應(yīng)“數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好”的國家托市糧竟然變成了一堆稻殼,。不法分子在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼，覆蓋一層塑料布后,，最上面再平鋪1米多厚的小麥,，還在填充稻殼時(shí)在不同方位特意留了3個(gè)坑洞，里面從上至下灌滿小麥,。

寨河糧油購銷有限責(zé)任公司(下稱寨河公司)是光山縣一家普通糧食貿(mào)易企業(yè),，由糧食局下屬糧所改制而成。根據(jù)與中儲(chǔ)糧潢川直屬庫的合同約定,，該公司多年來一直是當(dāng)?shù)貓?zhí)行國家托市糧(即最低收購價(jià)糧食)收購,、儲(chǔ)存的庫點(diǎn)之一。2014年8月之后,，因?yàn)榫砣胍黄鸨I賣國家托市糧案件,，這家毫不起眼的公司進(jìn)入公眾視野。

潢川直屬庫副主任顏岳云介紹,，寨河公司東窗事發(fā),，源于一次普通糧食交易?！爱?dāng)時(shí)正趕上國家對一批庫存托市糧進(jìn)行拍賣,，有加工企業(yè)通過鄭州糧食批發(fā)市場拍得了寨河公司保管的部分小麥。然而購糧方前往現(xiàn)場調(diào)糧時(shí),，公司卻以倉房正在熏蒸,、殺蟲為名，拒絕開倉放糧,。幾次三番,，大家就起了疑心?！?/p>

在直屬庫監(jiān)管人員的要求下,，倉門最終被強(qiáng)行打開,。此時(shí)展現(xiàn)在眼前的一幕讓人們深感震驚：原本應(yīng)該“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好”的國家托市糧,，竟然變成了一堆稻殼,。監(jiān)管人員隨即對該公司所有委托存糧展開排查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)3座問題倉庫,，其中2座用稻殼造假，1座空空如也……

作為目擊者之一,，寨河公司保潔員老張(化名)的回憶提供了更多細(xì)節(jié),。據(jù)他介紹，所謂稻殼造假,，就是在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼,，覆蓋一層塑料布后，最上面再平鋪1米多厚的小麥,。為了應(yīng)付可能的抽檢,，不法分子在填充稻殼時(shí)還在不同方位特意留了3個(gè)坑洞，里面從上至下灌滿小麥,。

“經(jīng)過這樣的精心偽裝,，日常檢查很難發(fā)現(xiàn)貓膩。即使出事后,，我用鐵鍬打上面挖了好大一會(huì)才見到下面的稻殼,。”老張說,，“另外一個(gè)空倉可能是沒來得及造假,，門洞附近還有盜賣時(shí)灑下的麥粒?！?/p>

光山縣糧食局局長郭才遠(yuǎn)告訴記者,，經(jīng)過了解，失竊的是一批2012年收購的托市小麥,。案發(fā)后,，寨河公司時(shí)任經(jīng)理魏國及相關(guān)工作人員隨即被警方控制。與此同時(shí),，糧食局啟用全縣委托庫點(diǎn)此前繳納的聯(lián)合擔(dān)保金,，支付了購糧方所拍4000余噸小麥價(jià)值893.6萬元的糧款。

“拔出蘿卜帶出泥,?！本o接著展開的經(jīng)偵調(diào)查顯示，上述失竊案件僅是寨河公司針對托市糧收儲(chǔ)非法活動(dòng)的冰山一角,。早在幾年前,，該公司就通過偽造票據(jù)等手段,，多次騙取國家購糧款及倉儲(chǔ)保管費(fèi)。手法之粗劣與大膽,，令人咋舌,。

庫點(diǎn)“滾雪球”

“碩鼠”違法犯案花樣多

委托庫點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳，比較常見的有偽造票據(jù),、以陳充新,、糧食盜賣等多種手法。犯案如此明目張膽,，與委托庫點(diǎn)日益增多導(dǎo)致監(jiān)管難度加大,，以及庫存糧食擱置太久給不法分子可乘之機(jī)有很大關(guān)系。

警方最終查明,，寨河公司2008年,、2009年、2010年,、2012年,、2013年間，在受中儲(chǔ)糧潢川直屬庫委托開展小麥,、稻谷托市收儲(chǔ)過程中,，經(jīng)時(shí)任經(jīng)理魏國安排，多人參與偽造虛假的糧食收購單,、入庫結(jié)算單,，乃至售糧農(nóng)民個(gè)人信息等，以此騙取購糧款和倉儲(chǔ)保管費(fèi)共計(jì)574萬余元,，扣除案發(fā)前已經(jīng)歸還的,，仍有400余萬元款項(xiàng)不知所蹤。如果算上盜賣的糧食,，總計(jì)涉案金額超過1000萬元,。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)了魏國挪用單位公款等其他違法行為。

2015年7月底,，光山縣法院做出刑事判決,，魏國犯合同詐騙罪、挪用公款罪,。鑒于其在案發(fā)后主動(dòng)還款,，同時(shí)檢舉他人犯罪構(gòu)成立功，最終數(shù)罪并罰從輕判處有期徒刑8年,，并處罰金5萬元,。公司副經(jīng)理夏治國、統(tǒng)計(jì)員王秀玲,、會(huì)計(jì)陳艷,，也以合同詐騙罪分別判處有期徒刑3年,，但三位因是從犯，均緩期執(zhí)行,。另據(jù)了解,，有關(guān)人員涉嫌瀆職的情況尚在調(diào)查中。

針對上述案件,，一位曾參與過托市糧代儲(chǔ)的民企老板透露,，根據(jù)觀察，委托庫點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳,，比較常見的有三種手法：一是偽造票據(jù)套取購糧款和保管費(fèi),；二是低價(jià)收購陳化糧冒充新糧賺取差價(jià)；三是糧食存入庫點(diǎn)后進(jìn)行盜賣,。

“從目前的情況看，三種手法寨河公司至少用了兩種,。之所以這么明目張膽,，一方面委托庫點(diǎn)‘滾雪球’般越來越多，中儲(chǔ)糧公司難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,；另一方面受價(jià)格制約,，庫存糧食難以順價(jià)銷售，擱置太久也容易給不法分子可乘之機(jī),?！?/p>

潢川直屬庫副主任張明承認(rèn)，該庫所轄范圍包括潢川,、光山等5個(gè)縣,，因?yàn)樽杂袔禳c(diǎn)基本滿倉，多數(shù)依靠社會(huì)庫點(diǎn)執(zhí)行托市糧收購,、儲(chǔ)存,。“5個(gè)縣共分布139個(gè)委托庫點(diǎn),，直屬庫90多名職工,，每個(gè)庫點(diǎn)平均安排一位駐庫員都不夠，監(jiān)管壓力可想而知,?！?/p>

據(jù)了解，寨河公司國糧失竊案之后,，潢川直屬庫所在的信陽市隨即出臺(tái)文件,，以中儲(chǔ)糧、糧食局,、農(nóng)發(fā)行,、檢察院為主,，嘗試構(gòu)建“國家政策性糧油管理四方聯(lián)席會(huì)議制度”。

張明表示,，該制度的最大亮點(diǎn)是引入了地方檢察院,，由此對不法分子形成威懾。未來還將逐步實(shí)現(xiàn)所有委托庫點(diǎn)安裝可視化系統(tǒng),，最終達(dá)到行政,、技術(shù)、法律手段的全方位監(jiān)管,。

“小馬拉大車”

倉儲(chǔ)監(jiān)管困局待破解

類似潢川直屬庫在托市糧監(jiān)管上“小馬拉大車”的局面,，并非簡單個(gè)案。記者進(jìn)一步的采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在河南,、湖北、黑龍江,、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū),，也都面臨政策性糧食庫存規(guī)模大、庫點(diǎn)多,、監(jiān)管難的壓力,。要破解這一難題，不僅需要加強(qiáng)監(jiān)管,，還應(yīng)調(diào)整收儲(chǔ)制度以削減庫存,。

中儲(chǔ)糧河南分公司有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前該公司管理中央事權(quán)糧油2996萬噸,，儲(chǔ)糧規(guī)模約占中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的9%,，其中75%以上的托市糧存放在1000多個(gè)委托庫點(diǎn)。

中儲(chǔ)糧荊州直屬庫監(jiān)管科長陳平告訴記者,，今年托市小麥?zhǔn)召忂^程中,，全市委托庫點(diǎn)達(dá)到65個(gè)。為了保證安全,，收購期間實(shí)行巡查制,，轄區(qū)每個(gè)縣分配一至兩名監(jiān)管員?！凹词拱踩霂?，由于加工業(yè)不景氣，企業(yè)會(huì)不會(huì)在經(jīng)營不善的時(shí)候擅自倒賣或者違規(guī)抵押,，也很難說,。為防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，大家時(shí)刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰,?！?/p>

吉林榆樹是全國產(chǎn)糧第一大縣。中儲(chǔ)糧榆樹直屬庫主任高雪峰坦承,，現(xiàn)在最突出的矛盾就是監(jiān)管,，幾乎很難打贏這場戰(zhàn)斗?！耙?yàn)槿耸植粔?，迫不得已從去年起?shí)行了聯(lián)保制，由每位在編職工介紹一位家屬,，作為收糧時(shí)的工作人員,，出了問題就找在編人員?！?/p>

在產(chǎn)糧大省黑龍江,，數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底,，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)達(dá)到651個(gè),，儲(chǔ)存托市糧2995萬噸，占整個(gè)政策性糧食庫存的35%,。

中儲(chǔ)糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東介紹，今年以來,，全省在托市糧收儲(chǔ)方面已發(fā)現(xiàn)9起風(fēng)險(xiǎn)案件,，有的是利用欺詐手段通過政策性糧食收購套取資金，還有的把入庫糧食進(jìn)行違規(guī)抵押從而騙取銀行貸款,，涉案金額總計(jì)1.4億元,。

“雖然已經(jīng)報(bào)案，但一些損失恐怕難以彌補(bǔ),，潛在的可能還更多,。”魯曉東說,，“眼下秋糧開始集中上市,，又將迎來新一輪政策性收購。因?yàn)閭}容缺口較大,，明知委托庫點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,，難監(jiān)管，還得找他們代儲(chǔ),，否則又會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民賣糧難的問題,。這是非常矛盾的地方。”

有關(guān)專家指出,，在托市價(jià)格持續(xù)提高,、政策性收儲(chǔ)日漸增多的背景下，作為政策執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧公司早已陷入“小馬拉大車”困局,，難以對收儲(chǔ)政策執(zhí)行和糧食庫存進(jìn)行有效監(jiān)管,。類似難題的破解，短期需要彌補(bǔ)漏洞和短板,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，長遠(yuǎn)看還是要調(diào)整政策性收儲(chǔ)制度，從而達(dá)到削減庫存,、改變政府收購庫存越積越多的局面,。(記者 張興軍 黃艷)