本報(bào)訊（記者顧意亮） “領(lǐng)先地位下降,，影響戰(zhàn)略資源集聚”“生活成本過高,，阻礙轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，凸顯國企軟肋”“郊區(qū)發(fā)展緩慢滯后,，發(fā)展水平攤薄”,，“社會(huì)組織發(fā)育不足,，政府壓力日增”……1月12日,，民建上海市委向中共上海市委提交一份調(diào)研報(bào)告,。在調(diào)研報(bào)告中，民建上海市委提出上海發(fā)展存在七大短板,，體現(xiàn)在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市發(fā)展,、社會(huì)發(fā)展等方面,，而上海補(bǔ)短板的關(guān)鍵就是抓創(chuàng)新能力的不足,。

自2015年下半年起，中共上海市委書記韓正在各種會(huì)議上屢屢提及“短板”問題,?！霸谛鲁B(tài)下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要解決短板制約,?！泵窠ㄉ虾Ｊ形魑軡h民認(rèn)為，市委書記號(hào)召大家“補(bǔ)短板”,，而補(bǔ)短板前先要找到短板,。為此，民建上海市委專門組織課題組用了1個(gè)月時(shí)間密集調(diào)研,，找出有可能制約上海發(fā)展的“七大短板”,。

隨著四大自貿(mào)區(qū)成立,，上海自貿(mào)區(qū)不再保持“一枝獨(dú)秀”地位,。此外，上海最先開展國資國企改革,，平臺(tái)化運(yùn)行等都是上海首創(chuàng),，但相關(guān)成果總結(jié)少，較少引起全國關(guān)注,。

課題組認(rèn)為,，在發(fā)展模式方面，上海生活成本過高,，出現(xiàn)“未富先高”現(xiàn)象,，阻礙年輕人、外地優(yōu)秀人才來滬發(fā)展,，而這些人才是創(chuàng)新的主力軍,。如何減緩商務(wù)成本、運(yùn)營成本等過高過快上升,，已是當(dāng)務(wù)之急,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制造業(yè)占比不斷下降,，上海要避免產(chǎn)業(yè)空心化,。在城市發(fā)展方面，上海郊區(qū)大多長(zhǎng)期處在附屬地位,，導(dǎo)致管理薄弱,，招商引資普遍起點(diǎn)比較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

“利用發(fā)展的方式來解決發(fā)展的問題,，是改革開放以來的經(jīng)驗(yàn),。”民建上海市委認(rèn)為,，下一輪發(fā)展是以科技創(chuàng)新為核心的新一輪發(fā)展，上海補(bǔ)短板的關(guān)鍵就是抓創(chuàng)新能力不足,。但創(chuàng)新能力不足的源頭并不在創(chuàng)新資源本身,，而是受制于上海的基本發(fā)展格局中的短板。政府要做好頂層設(shè)計(jì),，把握好政府與市場(chǎng)的邊界,、打造適合創(chuàng)新的軟環(huán)境、在生產(chǎn)要素自由流通的過程中實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制的銜接,，這是上海創(chuàng)新再次發(fā)力的基礎(chǔ),。

對(duì)此，民建上海市委建議,，政府管理要全面推廣負(fù)面清單理念,。“政府管住底線,，如環(huán)保,、食品衛(wèi)生、信用等,，只有觸及底線的才是政府的事,，否則政府不應(yīng)介入，不應(yīng)干預(yù),?！边@種管住底線的負(fù)面清單思想，應(yīng)當(dāng)是政府和市場(chǎng)的分工,，市場(chǎng)主體在遵紀(jì)守法的情況下,，就不用花成本與政府打交道，政府也可大幅減輕負(fù)擔(dān),。

“加快推進(jìn)國有企業(yè)改革是唯一出路,。”民建上海市委認(rèn)為,，一方面廢除國企領(lǐng)導(dǎo)人的隱形行政級(jí)別,，去除國企與政府部門之間的“藕絲”聯(lián)系；另一方面加快國企改革改造,，堅(jiān)持走市場(chǎng)化,、證券化改造道路，深化上海的市場(chǎng)化改革。

此外,，民建上海市委還建議創(chuàng)設(shè)新型指標(biāo)體系,，指導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，上海在機(jī)器人,、智能終端、新能源汽車等方面有不少亮點(diǎn),，但受限于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù),，導(dǎo)致無法統(tǒng)計(jì)。建議針對(duì)這類新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的創(chuàng)新要素,，研究相關(guān)指標(biāo)體系和相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，建立統(tǒng)計(jì)制數(shù)據(jù)庫，從而有利于衡量實(shí)績(jī),、科學(xué)決策,。