“黑戶”能圓“戶口夢(mèng)”啦。國(guó)務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,，對(duì)不符合計(jì)劃生育政策,、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等八類(lèi)無(wú)戶口人員如何登記常住戶口作出規(guī)定,?！兑庖?jiàn)》要求,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行,；各省、自治區(qū),、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際,，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布,。另外,，為切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口，公安部,、民政部,、教育部、人力社保部,、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人還就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn),。

　　基本原則

　　堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益,；

　　堅(jiān)持區(qū)別情況,，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；

　　堅(jiān)持綜合配套,，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助,、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。

　　任務(wù)目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；

　　加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性,、唯一性,、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　八類(lèi)無(wú)戶口人員如何登記戶口,？

　?。薄〔环嫌?jì)劃生育政策

　　政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

　　申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員,，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。病∥崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》

　　在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；

　　在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。

　　無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。场∥崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)

　　未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。保梗梗鼓辏丛拢比铡度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前,，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

　　４　被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷(xiāo)

　　被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū),，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　?。怠∞r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口

　　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。

　　恢復(fù)常住戶口登記后,，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記,。

　?。丁艨谶w移證件遺失或者超過(guò)有效期限

　　戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。

　　不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　?。贰∥覈?guó)公民與外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人非婚生育

　　我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育,、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員,，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明,、我國(guó)公民一方的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

　　８　其他無(wú)戶口人員

　　其他原因造成的無(wú)戶口人員,，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記,。

　　公安部

　　清理戶籍文件該改則改該廢則廢

　　問(wèn)：作為戶口登記管理的職能部門(mén),，公安機(jī)關(guān)將如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

　　答：全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，首先要把底數(shù)弄清,。公安部將部署各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展全面摸底排查，深入社區(qū)村組,，上門(mén)入戶走訪,，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

　　各地公安機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法,，盡快報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布,。同時(shí)，組織開(kāi)展戶籍管理相關(guān)政策文件清理,，凡是與《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的,，該修改的修改,，該廢止的廢止,。

　　加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員核查比對(duì)，登記材料逐一建檔,，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪,；對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

　　會(huì)同民政,、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)督查指導(dǎo),，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　　開(kāi)辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請(qǐng),，符合規(guī)定的,，當(dāng)場(chǎng)受理；申請(qǐng)材料不齊全的,，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料,。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊核實(shí),，盡快辦理戶口登記。有條件的地方,，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期,，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委

　　超生子女落戶由各地依法妥善處理

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出,，要依法為不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員登記戶口,，并要求健全完善計(jì)劃生育政策，請(qǐng)問(wèn)衛(wèi)生計(jì)生委下一步工作有何打算,？

　　答：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問(wèn)題,。早在上世紀(jì)８０年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件,，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤,。最近，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》,，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶,、入托,、入學(xué)等相掛鉤。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén),，積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶口人員登記戶口工作,。其中,，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理,。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后,，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

　　現(xiàn)象解讀

　　超生要依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　“沒(méi)有戶口,，簡(jiǎn)直寸步難行,。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇,，由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，孩子的戶口在２０１５年前一直未能辦下來(lái)?！安荒苌瞎⑿⌒?，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧,，還買(mǎi)不了機(jī)票,、火車(chē)票?！彼f(shuō),。如何解決戶口與計(jì)生“掛鉤”問(wèn)題？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén),，做好無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查,、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

　　民政部

　　收養(yǎng)被拐兒童登記前應(yīng)先查找其父母

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，請(qǐng)問(wèn)如何抓好貫徹落實(shí)？

　　答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為,，事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員存在被拐賣(mài),、超生、撿拾等多種情況,。對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的,，如果事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在１９９９年４月１日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法＞的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,；事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其親生父母,，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記,。總之，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的,，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記,；暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的,，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施,。

　　專家建議　應(yīng)防范拐賣(mài)人口,、犯罪分子等借機(jī)洗白

　　針對(duì)事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸建議,，民政部門(mén)可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知,，避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門(mén)合作,，防范拐賣(mài)人口,、犯罪分子等借機(jī)洗白。

　　教育部

　　必要時(shí)可以先入學(xué)后辦理戶口登記

　　問(wèn)：無(wú)戶口人員辦理戶口登記后,，如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益,？

　　答：一、新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán),，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué),，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育,。對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué),。

　　二,、縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作,，立即安排就近入學(xué),，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí),，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù),。

　　三、學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案,。對(duì)于新登記戶口,、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用,。

　　四,、重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無(wú)戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作,。對(duì)于隨遷子女,，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué),，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué),。

　　專家建議　教育部門(mén)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程

　　針對(duì)“就近入學(xué)，建立學(xué)籍”,，中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸說(shuō),，　“一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題是，一些無(wú)戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀,?！痹澜?jīng)綸建議，在完善學(xué)籍信息的過(guò)程中,，教育部門(mén)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程,，避免讓孩子和家長(zhǎng)來(lái)回奔波。

　　人力社保部

　　可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　問(wèn)：無(wú)戶口人員辦理戶口登記后,，應(yīng)該如何享受社保待遇,？

　　答：人力社保部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接,，并為無(wú)戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利,。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１４〕８號(hào)）規(guī)定,，年滿１６周歲（不含在校學(xué)生）,，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇,。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口,、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后,，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。