問(wèn)：《意見(jiàn)》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何抓好貫徹落實(shí),？

答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員存在被拐賣(mài),、超生,、撿拾等多種情況，因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口,，在享受教育,、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙,。對(duì)于符合本《意見(jiàn)》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員,，應(yīng)當(dāng)依照本《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記，使其能夠更好地享受教育,、醫(yī)療,、救助等社會(huì)福利保障。

對(duì)于希望通過(guò)收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的,，應(yīng)根據(jù)不同情況分類(lèi)研究處理,，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,；事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母,，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊?，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記,，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記,；暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究,，盡快研究制定相關(guān)配套措施,。

問(wèn)：無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，如何切實(shí)保障這些新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益,？

答：一直以來(lái),，國(guó)家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過(guò)各方努力,，目前無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年中,，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因,，未能正常入學(xué)就讀,。《意見(jiàn)》出臺(tái)后,，各地教育部門(mén)將積極貫徹落實(shí),，著重做好四個(gè)方面工作：

一是保障平等受教育權(quán),。新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué),，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年,，也要保障他們接受義務(wù)教育,，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué),。

二是積極安排入學(xué),。縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,，“一人一案”做好工作,，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀,。必要時(shí),，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理,。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶(hù)口,、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,，不得收取任何額外的費(fèi)用。

四是關(guān)注特殊群體,。重點(diǎn)做好新登記戶(hù)口或暫無(wú)戶(hù)口的適齡隨遷子女,、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作,。對(duì)于隨遷子女,，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué),，由戶(hù)籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué),。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童,，要盡量為他們上學(xué)提供便利,。

問(wèn)：無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇,？

答：《意見(jiàn)》的出臺(tái),，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求,，積極做好相關(guān)政策銜接,，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利,。目前，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展,，我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系,，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,，可在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇,。已經(jīng)就業(yè)的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成,，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口,、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口,。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇,。