原標(biāo)題：多地現(xiàn)用公款炒股放貸亂象 兩年來查處違規(guī)“理財”超２０億元

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書記高玉奇,，近日被移送司法機關(guān),。高玉奇的違紀(jì)違法行為中，涉及挪用上千萬元公款購買信托產(chǎn)品,。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來，一些地方出現(xiàn)官員,、財務(wù)人員挪用財政資金等公款,，用于炒股、放貸和購買銀行理財產(chǎn)品,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近兩年來，全國各地紀(jì)檢,、審計系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財”金額超過２０億元,。實際上，財政部目前已在全國范圍內(nèi)開展為期半年的財政資金安全檢查工作,。

父子共謀動用專項資金理財獲利,，多地查處部門或個人用公款“理財”

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高玉奇擔(dān)任武漢市青山區(qū)城建局局長時,，他的兒子在武漢一家銀行做客戶經(jīng)理,。父子倆共謀動用城建局“閑置”的基建專項資金購買理財產(chǎn)品，幫助兒子提升工作業(yè)績,，從中獲得好處費近５０萬元,。

高玉奇挪用巨額公款“理財”最終以虧損告終。２０１０年,，高玉奇動用基建資金２０２０萬元購買信托產(chǎn)品后,，因基金連續(xù)虧損在２０１３年被強制平倉,，造成公款損失近７００萬元。

根據(jù)刑法以及相關(guān)司法解釋條文規(guī)定,，國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的,，即構(gòu)成挪用公款罪,。挪用公款存入銀行、用于集資,、購買股票,、國債等，屬于挪用公款進行營利活動,。

近年來，多地屢屢發(fā)生公款違規(guī)“理財”現(xiàn)象,。全國紀(jì)檢,、審計系統(tǒng)近兩年來通報的審計報告與案例中，北京,、廣東,、安徽、湖北等地均查出一些部門或個人挪用財政資金等公款,，用于購買理財產(chǎn)品,、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財”行為,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，涉及資金總額超過２０億元。

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山,，挪用村級財政資金投資理財,，投資額總計８.２１億元。廣州市科技專項資金被多次用于購買短期金融理財產(chǎn)品,，累計金額８億多元,。湖北省鄖西縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所日前被審計查出，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)專戶借支３２５萬元放貸給個人,。這個財政所負責(zé)人表示,，將閑置資金借支給個人，是為了收取利息用于彌補單位經(jīng)費不足,。

中國人民大學(xué)公管學(xué)院常務(wù)副院長許光建認為,，財政資金是公共職能部門履行職能所需要的資金，挪用財政資金“理財”屬于財政資金濫用的違法違規(guī)行為,。

揭秘三大公款“理財”手段

業(yè)內(nèi)專家介紹,，并非財政資金等公款都不能理財。只有各級國庫、社保財政等基金主管部門才能用公款投資理財,，實現(xiàn)保值增值,，而且主要采取定期存款和購買國債兩種方式。記者梳理發(fā)現(xiàn),，挪用財政資金等公款違規(guī)“理財”,，為個人或小團體謀取私利，大多采取三種操作渠道：

－－借助下屬企業(yè)“瞞天過?！?。一位財政系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，隨著國庫集中支付與財政賬戶管理日益完善,，直接從財政賬戶中轉(zhuǎn)出資金用于理財難度大,。除非借助用于下屬企業(yè)或機構(gòu)的獨立賬戶，轉(zhuǎn)入財政資金后再“瞞天過?！?，由下屬企業(yè)代辦各類理財。

高玉奇能夠順利動用上千萬財政資金違規(guī)理財,，就是借助下屬二級單位武漢摯誠工程項目公司賬戶支出資金,。辦案機關(guān)查明，與投資機構(gòu)簽訂購買理財產(chǎn)品協(xié)議的是摯誠公司,，２０２０萬元投資金額中,，摯誠公司實際出資２２０萬元，其余１８００萬元則是由高玉奇安排青山區(qū)城建局財務(wù)部門轉(zhuǎn)入摯誠公司賬戶的基建專項資金,。

－－賬戶公款私存打“時間差”,。江西省吉安市近期判決的一起挪用公款案中，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理站工作人員謝某,，因全鄉(xiāng)金融機構(gòu)僅一家郵政儲蓄所,，且不能開設(shè)對公賬戶，將管理站收取的土地出讓金,、履約金保證金的公款暫存?zhèn)€人賬戶保管,，再不定期到縣城將公款上繳至鄉(xiāng)財政賬戶中。利用收取與上繳公款時間差,，謝某先后將在其個人賬戶中保管的５８３萬元公款購買銀行理財產(chǎn)品,，獲利２.５６萬元，被判刑一年６個月,。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授葉青介紹,，公款私存現(xiàn)象極易帶來公款挪用、侵占,，形成小金庫等風(fēng)險,，一直是各級財政清理整治重點,。然而一些機構(gòu)為謀取私利，或受基層金融條件所限無法開設(shè)對公賬戶,，有意無意將大額公款存入個人賬戶,，如此便為利用公款違規(guī)理財提供可乘之機。

－－會計出納偽造憑證監(jiān)守自盜,。業(yè)內(nèi)人士介紹,，一些基層部門與企事業(yè)單位的財務(wù)人員，利用出納會計“一肩挑”的財務(wù)管理漏洞,，偽造相關(guān)財務(wù)憑證,，挪用公款供個人炒股、理財?shù)痊F(xiàn)象較為突出,。有的短期挪用后迅速歸還,，除非專項審計調(diào)查或出現(xiàn)挪用資金虧損等情況，否則很難察覺,。

安徽光電研究所是一家國有事業(yè)單位,。研究所財務(wù)部原出納會計朱國華，就因挪用公款９４７萬元被判刑,。辦案人員查出，朱國華利用經(jīng)常辦理單位轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)便利,，采取偷蓋法人章,、財務(wù)專用章等方式，先后９次挪用公款用于炒股或幫銀行完成攬儲任務(wù),。朱國華還偽造銀行業(yè)務(wù)公章,，每月制作一份虛假銀行對賬單，企圖掩蓋違法行為,。

全國開展財政資金安全檢查,，治理亂象還需強化預(yù)算約束

葉青等業(yè)內(nèi)人士表示，近年來,，各地財政資金沉淀閑置現(xiàn)象突出,，給公款違規(guī)理財提供了“資金池”。本應(yīng)用于公共領(lǐng)域的各項公款,，被挪用于小團體或個人理財獲取收益,，因為投資風(fēng)險高，出現(xiàn)虧損極為常見,。

南航集團原副總經(jīng)理彭安發(fā),、原財務(wù)部部長陳利明等人挪用１０多億元公款給證劵公司委托理財，最終３億元未能收回,。山東勝利石油管理局渤海鉆井總公司住房公積金管理員張士芬,，挪用職工住房公積金２０００多萬元炒股炒黃金,，虧損近９００萬元無法退還。

記者了解到,，無論公款理財是否保值,、收益多少、去向如何,，只要屬于國家工作人員挪用公款進行營利活動的,，均涉嫌違法犯罪。即便在單位內(nèi)部走程序獲得批準(zhǔn),，違規(guī)使用公款尤其是財政專項資金理財,，也屬于違反財經(jīng)紀(jì)律，相關(guān)人員也要被問責(zé),。

“挪用公款違規(guī)理財屢禁不止,，背后一定是財務(wù)內(nèi)控不完善,，尤其是賬戶資金管理疏松所致,。”上述財政系統(tǒng)人士表示,，當(dāng)前政府性基金收入管理部門、企事業(yè)單位,、基層資金收支部門等專用賬戶管理不規(guī)范的機構(gòu),，往往成為公款挪用理財?shù)母甙l(fā)區(qū),。

目前,，財政部已在全國范圍內(nèi)開展為期半年的財政資金安全檢查工作,，檢查內(nèi)容包括賬戶管理、財政資金收付管理,、會計核算等方面,。業(yè)內(nèi)專家介紹,，此次專項檢查有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)理財線索，并督促各地相關(guān)部門采取相應(yīng)措施進行查處與補漏,。

許光建說,，財政資金等公款必須強化審計、檢查,，督促政府財政部門,、單位財務(wù)部門遵守財務(wù)規(guī)章制度,。還有專家建議,，治理財政資金等公款違規(guī)“理財”亂象,，一方面需要強化問責(zé)與執(zhí)法，對于涉嫌挪用公款人員堅決移送司法機關(guān),，大力開展警示教育；另一方面需要強化財政預(yù)算約束與監(jiān)控,，減少財政資金的閑置,。（完）