黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到２０２０年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神,，分析全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署,，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。我們必須貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志扶貧開(kāi)發(fā)思想,，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

　　全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)

　　“十三五”規(guī)劃建議指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),。”這是對(duì)脫貧攻堅(jiān)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中所處位置的準(zhǔn)確判斷,。越是任務(wù)艱巨越要迎難而上,，確保到２０２０年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。這是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的需要,，更是社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn),。

　　全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板,。短板必須補(bǔ)齊,，否則影響全局。正如習(xí)近平同志指出的：“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！薄拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì),，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度,，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度,。”我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，不辱使命,、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕,、真抓實(shí)干,，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的這塊突出短板。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平同志指出：“消除貧困,、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命,。”他還指出,，新中國(guó)成立前,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困,、奔小康”,，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。貧窮不是社會(huì)主義,。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困,，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活水平長(zhǎng)期得不到提高,，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，就不是社會(huì)主義。

　　當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　改革開(kāi)放以來(lái),，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā),，使７億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就,。但是,，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）貧困人口規(guī)模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū),，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜,，減貧難度大,，脫貧成本高。扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了啃“硬骨頭”,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,。

　　貧困人口規(guī)模大、貧困程度深依然是我國(guó)貧困問(wèn)題的基本特征,。目前,，全國(guó)有１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,、１２．８萬(wàn)個(gè)貧困村,、近３０００萬(wàn)個(gè)貧困戶、７０１７萬(wàn)貧困人口,。而且,，現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低,，減貧邊際效應(yīng)不斷下降,，增收難度不斷加大，貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯,，是難啃的“硬骨頭”,。

　　貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力弱的現(xiàn)象依然十分普遍。２０１４年,，全國(guó)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入６６１０元,，比全國(guó)農(nóng)民平均水平低３２８２元。老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題集中,，貧困人口普遍存在受教育程度低,、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱,。建檔立卡貧困村７０．８％沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多,，因病致貧,、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍,，因病返貧,、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見(jiàn),。

　　貧困地區(qū)區(qū)域性貧困,、發(fā)展基礎(chǔ)差的狀況還沒(méi)有得到根本性改變。全國(guó)１２．８萬(wàn)個(gè)建檔立卡村中,，６．９萬(wàn)個(gè)行政村不通客運(yùn)班車(chē),。８７．１萬(wàn)個(gè)自然村中，３３萬(wàn)個(gè)不通瀝青（水泥）路,。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國(guó)平均水平低近２０個(gè)百分點(diǎn),。建檔立卡戶中有６５２萬(wàn)戶飲水困難，５８０萬(wàn)戶飲水不安全,。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低,，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端,。貧困縣的存貸比普遍在４０％左右，儲(chǔ)蓄外流嚴(yán)重,。

　　扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng),、特惠支持不足問(wèn)題依然存在。現(xiàn)有政策部分落實(shí)不到位,、財(cái)政投入明顯不足,、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實(shí),、社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決,。過(guò)去貧困面大，一項(xiàng)普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入,，越過(guò)溫飽線?，F(xiàn)在，貧困人口大多數(shù)自身能力弱,，或者居住在不適宜人類(lèi)生存的地方,，僅靠自己很難參與發(fā)展進(jìn)程、享受發(fā)展成果,。

　　精準(zhǔn)發(fā)力,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　習(xí)近平同志指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,，貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子,、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。這為脫貧攻堅(jiān)明確了方向,、提出了要求,。

　　在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在脫貧攻堅(jiān),，脫貧攻堅(jiān)的出路在于精準(zhǔn)施策,。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo),，編制好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅(jiān)保障體系的規(guī)劃，把《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》落實(shí)到規(guī)劃中,，確保精準(zhǔn)施策,、實(shí)招更實(shí)。一是建設(shè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，在精準(zhǔn)識(shí)別上摸實(shí)情,，真正解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準(zhǔn),，把現(xiàn)在的貧困人口找出來(lái),；又要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)，把脫貧的人口退出去,，把返貧的人口納入幫扶對(duì)象,。二是建設(shè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)和縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，拓展扶貧投入渠道,，切實(shí)增加扶貧投入,。在縣一級(jí)，把專項(xiàng)扶貧資金,、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用,，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效果。推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目,、重大工程,、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合,，把革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn),。三是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實(shí)工作平臺(tái)。在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站,，在貧困村選派好第一書(shū)記,、建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任,，保證貧困戶有人幫,、有人扶。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效,。四是建設(shè)社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái),，以社會(huì)扶貧網(wǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會(huì)扶貧資源有效對(duì)接,。

　　在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn),，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。繼續(xù)深化貧困縣考核,、干部駐村幫扶,、精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理,、金融服務(wù),、社會(huì)參與等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，建立健全考核機(jī)制,、貧困退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制,，為精準(zhǔn)推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。大力實(shí)施七項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處：實(shí)施教育扶貧行動(dòng),，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞,；實(shí)施健康扶貧行動(dòng),，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì),，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān),，努力減少因病致貧、因病返貧,；實(shí)施金融扶貧行動(dòng),，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持,；實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng),，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式,；實(shí)施交通扶貧行動(dòng),，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為其加快發(fā)展,、脫貧致富創(chuàng)造條件,；實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶,，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)；實(shí)施民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng),，營(yíng)造社會(huì)參與扶貧氛圍,，幫助貧困村貧困戶增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。各地要因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程,，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶：實(shí)施整村推進(jìn)工程,，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)；實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程,，對(duì)參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度,，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效；實(shí)施扶貧小額信貸工程,，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),；實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問(wèn)題,；實(shí)施電商扶貧工程,，幫助貧困地區(qū)打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路；實(shí)施旅游扶貧,、光伏扶貧,、構(gòu)樹(shù)扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等工程,。

　　在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一步一個(gè)腳印,，確保各項(xiàng)扶貧政策措施落到實(shí)處，積小勝為大勝,，最終取得全面勝利,。要層層落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，五級(jí)書(shū)記一起抓,，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。落實(shí)貧困縣主體責(zé)任,，促使其把主要精力用在扶貧開(kāi)發(fā)上,。落實(shí)相關(guān)部門(mén)的行業(yè)扶貧責(zé)任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施,。落實(shí)駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記的幫扶責(zé)任,，不脫貧不脫鉤。夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ),，建立分類(lèi)施策政策體系,，確保扶貧資金和政策精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè),，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性,，提高其參與度、獲得感,，激勵(lì)其自力更生,，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力,。實(shí)施更廣泛的社會(huì)動(dòng)員：提高黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作的精準(zhǔn)性,、針對(duì)性,、有效性；進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè),、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與,，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè),，提高干部攻堅(jiān)克難能力和水平,。大力加強(qiáng)宣傳：宣傳習(xí)近平同志扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力,；宣傳扶貧成就,，堅(jiān)定全國(guó)人民走社會(huì)主義道路的信心；宣傳脫貧致富典型,，堅(jiān)定貧困群眾改變命運(yùn)的決心,；宣傳社會(huì)各界對(duì)貧困人口的關(guān)心，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng),；宣傳黨的扶貧政策,，促進(jìn)政策落實(shí)到村到戶到人。

　?。▌⒂栏弧∽髡邽閲?guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記,、主任）