原標題：書記貪腐,，全縣重要部門就“塌方”——40余名落馬“父母官”現(xiàn)象透視

“批發(fā)”官帽斂財,，奢侈品,、豪車“任性”買，將“高人”奉為上賓,、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會昌縣委書記傅春榮被查至今，全國2800多個縣(市,、區(qū),、旗)中，40余名縣委書記“敗下陣來”,。

2015年中央表彰102名全國優(yōu)秀縣委書記,，業(yè)績突出，個人干凈,、嚴于律己,、清正廉潔，是他們共有的特點,。相比之下,，權(quán)力和利益面前，個別縣委書記忘記為人民服務(wù)的“初心”,，用權(quán)腐化蛻變,，最終“五毒俱全”。

從“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”到反“四風”再到踐行“三嚴三實”,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》發(fā)布,，對縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人在思想作風和工作作風等方面提出更高要求。如何把握好從政,、干事,、為民、做人的尺度,，做到清清白白做人,、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官,，成為新形勢下縣委書記的重要考題,。

心中無戒：“只要我張口，下面沒有常委敢說話的”

“只要我張口,，下面沒有常委敢說話的,?！笨h委書記濫用權(quán)力，極易扭曲地方政治生態(tài),。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿貪腐案,，嚴查之下牽出該縣129名官員，幾乎重要部門“全覆蓋”,，當?shù)馗刹吭u價他“一個人帶壞了一個縣”,。

2015年6月落馬的河北省大名縣原縣委書記邊飛，曾前后主政三個縣,。愛上購買珠寶,、玉石后，更一發(fā)不可收拾地迷上了奢侈品,。盡管“用人”腐敗已“收獲頗豐”,，但卻仍舍不得自己掏錢，最后就找商人“借”,。邊飛被查出索賄,、非法收受現(xiàn)金、房產(chǎn),、汽車等總價上億元,，他主政過的兩個貧困縣的干部、群眾深感震驚,。

安徽省太和縣原縣委書記劉家坤,，在征地拆遷、房屋預(yù)售方面為他人謀利,，先后收受6名“老板”財物,，折合人民幣2929萬余元?！澳愀医疱X開道,、我便照單全收”，雙方結(jié)成“權(quán)錢同盟”,。嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益,，更從土地出讓金賬戶中支借1億多元給一些企業(yè)“救急”。

從一些落馬縣委書記的情況來看,，貪腐成性背后往往伴隨著信仰缺失和生活墮落,。江西安遠縣原縣委書記鄺光華因有償違規(guī)轉(zhuǎn)讓稀土探礦權(quán)，給國家累計造成5.2億元經(jīng)濟損失,。辦案人員介紹,，鄺光華與多名女性長期保持情人關(guān)系，更將風水先生奉為座上賓,，常隨身攜帶多件“辟邪符”,。

失控背后：“誰敢管我,、誰能管我”

“公心”不正,，手中權(quán)力就易“跑偏”,、越位。北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,，除了權(quán)力巨大且難以有效監(jiān)督外,，權(quán)力觀錯位是一些縣委書記為官“出格”的重要原因。

在邊飛的懺悔錄中,，“絕對權(quán)力”表現(xiàn)明顯,。“在一個縣我是縣委書記,，自認為一切正確……正是這種思想,，使我到了收受錢物、賣官,、要錢不擇手段的地步,、無法無天的地步?！比魏颖贝竺h委書記后,，邊飛開始繼續(xù)推行此前自己在永年縣當書記時立的“規(guī)矩”——副科調(diào)正科、當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、當縣直部門一把手,，都明碼標價有行情。

經(jīng)查,，永年,、大名兩縣多達32名黨政機關(guān)及事業(yè)單位工作人員為職務(wù)調(diào)整給邊飛送錢送物。其中,，有縣直部門一把手,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長,，也有學校校長,。權(quán)力在手不再為人民服務(wù)，而為“人民幣”服務(wù),。

西南政法大學教授,、法學博士蔡斐認為，縣委書記在干部序列中說起來級別不高,，但地位特殊,。在這個崗位上面臨的考驗多，不少誘惑,、討好就沖著他們來,。有些縣遠離中心城市,，更讓人覺得“山高皇帝遠”，個別人對“我是誰,、為了誰,、依靠誰”的問題，已忘“初心”,，權(quán)力任性必然滋生腐敗,。

寧夏社科院研究員李祿勝表示，縣委書記往往掌握著地方上土地,、項目,、工程招投標等經(jīng)濟發(fā)展的核心權(quán)力，又在干部選擇,、動議,、晉升、調(diào)配等方面擁有決定性一票,。雖然有紀檢監(jiān)察部門派駐,，但有些監(jiān)督難以實現(xiàn)。

專家指出,，今年1月4日,，近20年來首度修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》正式公開發(fā)布。新修訂的條例明確,，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任,，“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”，這將有望確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，又不會在工作中大包大攬,，甚至越俎代庖。

樹“公心”：心中有民,、心中有責,、心中有戒

“一個優(yōu)秀的縣委書記往往在地方的發(fā)展中起著決定性作用?！敝袊鐣W學會副會長石英表示,，縣委書記的重要性不言而喻，其自身素質(zhì)和一言一行,，對基層干部隊伍有著示范引領(lǐng)作用,。中央高度重視縣域治理，強調(diào)加強縣委書記干部隊伍建設(shè),，抓到了關(guān)鍵點上,。

縣一級工作的好壞，關(guān)系國家的興衰安危。一個縣小則十幾萬人,，大則幾百萬人,，一個決策下去，其影響力非同小可,，來不得半點馬虎,。如何能讓2800余名手握重權(quán)、關(guān)系到一方安寧與發(fā)展的“父母官”,，管好權(quán)力,、慎用權(quán)力,，做到心中有民,、心中有責、心中有戒,，是一道重要考題,。

“‘一線總指揮’的‘總’字寓意深刻?！笔艿奖碚玫娜珖鴥?yōu)秀縣委書記,、河北涿鹿縣委書記陳崗認為，在全面建成小康社會,、深化改革的過程中,，縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大?？h委書記隊伍既要堅決貫徹中央及各級黨委的決策部署,，又要把握好區(qū)域發(fā)展方向，更要潔身自好,，營造出政通人和的良好發(fā)展環(huán)境,。

寧夏賀蘭縣紀委監(jiān)察局副局長朱建新認為，反腐高壓態(tài)勢下,，可利用現(xiàn)有制度框架,，繼續(xù)完善巡視制度，通過常態(tài)化,、自上而下的巡視監(jiān)督,，約束縣委書記權(quán)力。此外,，仍需加強對反腐敗主體責任,、監(jiān)督責任落實不力的倒查追責，強化市級黨委,、紀委對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履責的監(jiān)督制約,。　　新華社記者楊帆,、李亞光,、任瑋,、趙瑞希