２０１５年１２月２６日,，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京人民大會堂舉行聯(lián)組會議,，結(jié)合審議　國務院關(guān)于２０１４年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問,?！⌒氯A社

　　【宏觀·政策】全國人大常委與７位部級領(lǐng)導首次面對面：審計查出的問題整改到位了嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　姚冬琴?。”本﹫蟮?/p>

　　針對審計結(jié)果中一些屢審屢犯的“牛皮癬”,，全國人大常委會開出了一劑對癥之藥，效果空前,。

　?。保苍拢玻度眨芰?，國家發(fā)改委主任徐紹史,、財政部部長樓繼偉等七部門負責人齊聚人民大會堂金色大廳，接受全國人大常委會針對《２０１４年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（下稱“審計整改報告”）進行的專題詢問,。

　　與往年審計整改報告只是書面提交全國人大常委會會議不同的是,，今年由審計署審計長劉家義作口頭報告，并由全國人大常委會會議分組審議,。之后在２６日,，全國人大常委會首次針對審計整改報告進行專題詢問。

　　專題詢問進行了兩個多小時,，主持人,、全國人大常委會副委員長張平一開始就講明了規(guī)則——發(fā)言突出重點、言簡意明,。詢問者和應詢作答者雙方也是直指核心,，對答中不乏“尖銳”“憤怒”這樣的詞匯。

　　中國審計學會副會長姜江華對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,，審計整改情況向全國人大常委會報告機制的改進,，意義重大，影響深遠,。除了當天接受詢問的七部門,，對其他單位也起到警示作用?！叭绻阏牟坏轿?，屢改屢犯，就會由人大來質(zhì)詢你,，把一把手叫來當面質(zhì)詢,。”

　　為什么是這七部門被詢問,？

　　“對不起,，我可能說得尖銳點兒。”全國人大常委會委員吳曉靈第一個提問,，對象是發(fā)改委主任徐紹史,。

　　吳曉靈問道，每年的中央投資計劃和基本建設(shè)預算,，在提交全國人大審查批準的預算中,，細化到具體項目的比例是多少？如何進一步提高年初編列細化到項目的比例,？

　　徐紹史主任答道,，現(xiàn)在中央本級預算內(nèi)投資具體細化到項目的比例，按照不低于７５％來執(zhí)行,。他還介紹說,，發(fā)改委不斷地提高年初計劃編制細化到項目的比例，采取的最主要措施就是建立“重大項目庫”,，已于１１月初上線運行了,。

　　全國人大常委會委員王明雯也給財政部部長樓繼偉提了一個“棘手”的問題：２０１５年由于土地出讓金收入減少，一些省份財政收入下滑,，有些省份債務率已經(jīng)超過了警戒線,，請問財政部有什么措施來解決這些地方控制風險和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

　　樓繼偉回答：財政部駐各地的專員辦將加大對違規(guī)舉債和債務風險監(jiān)控的力度,。對地方違規(guī)舉債擔保的一律不得安排財政資金進行償還,，并由有關(guān)部門按照預算法第９４條規(guī)定，對責任人員給予撤職,、開除的處分,。

　　尹中卿委員則表示，對審計報告顯示的一些地區(qū)彩票資金管理不嚴格的問題,，“全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒,，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注?！?/p>

　　對此,，民政部部長李立國回應，對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取,、擠占挪用專項福彩資金等問題,，立即進行了全面整改，并嚴肅問責,。截至２０１５年１０月底,，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶,、停發(fā)和降低標準發(fā)放津補貼,、補辦手續(xù),、調(diào)整賬目等方式，整改３５．１３億元,，占違規(guī)資金的９２．９％,。依法處理相關(guān)責任人６４人。

　　衛(wèi)計委主任李斌,、國家體育總局局長劉鵬,、中國科學院副院長王恩哥，以及審計署審計長劉家義當天也分別回答了委員們的詢問,。

　　為什么是這７個部門負責人接受詢問,？姜江華向記者分析稱,，這次專題詢問是針對２０１４年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況,。接受詢問的部門大致可分為三種情況：第一，“龍頭部門”,，比如,，發(fā)改委是具體組織項目投資計劃的，財政部的職能是預算管理,、資金撥付,、地方債務的安排等；第二,，與民生資金息息相關(guān)的部門,；第三，使用財政性資金比較多的部門,。

　　“在審計整改報告中,，這些部門查出的問題相對多一點，報告里占用的篇幅相對長一些,。查出的問題也是公眾高度關(guān)注的,。”姜江華說,。

　　審計整改為什么要當面詢問,？

　　近年來，每年６月預算執(zhí)行審計工作報告揭示的問題,，都會成為社會關(guān)注的焦點,。但審計過后的整改成效究竟如何？每年１２月發(fā)布的整改報告卻顯得相對“低調(diào)”,。

　　事實上,，對整改重視不夠、整改不力,、公開不及時不充分等問題仍然存在,，像私設(shè)小金庫,、預算項目執(zhí)行不及時，擠占,、挪用,、截留財政專項資金、決策和管理不當造成國有資產(chǎn)損失等問題,，在每年的預算執(zhí)行審計工作報告中都是“屢審屢犯”,。全國人大常委會委員廖曉軍指出，“屢審屢犯”的現(xiàn)象比較突出,，明知故犯的情況也時有發(fā)生,，不少是帶有普遍性和機制性的問題，這說明審計查出問題整改的效果還不夠理想,，審計監(jiān)督的作用還沒有得到充分的發(fā)揮,。人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進一步加強。

　?。保苍拢玻踩瞻l(fā)布的審計整改報告顯示,，截至２０１５年１０月底，通過整改促進增收節(jié)支５７９４．９４億元,；根據(jù)審計建議,，制定完善規(guī)章制度５９３５項。審計發(fā)現(xiàn)的８９５起違法違紀問題線索移送有關(guān)部門查處后,，已有５５９８人被依法依紀處理,。但審計整改報告中仍有３０多處提到“正在”，如“正在”整改中,、“正在”規(guī)定中,、“正在”查處中等。

　　這一次全國人大常委會會議不僅要聽整改報告,，還要對整改報告開展專題詢問,，是監(jiān)督工作打出的一套組合拳，力度之大前所未有,。

　　“２０１５年是探索審計制度改革力度最大的一年,。”１２月２８日,，審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上說,，２０１５年，審計發(fā)現(xiàn)問題整改及問責機制得到進一步完善,。全國人大常委會首次聽取整改情況報告,，進行專題詢問；各地也積極推進此項工作,。國務院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項,，嚴肅追責問責,。

　　姜江華表示：“審計長口頭報告、人大常委會現(xiàn)場詢問相關(guān)部門,，比以往只是提交書面報告,，來得更直接、更有效,?！彼J為，這種改進意義重大,，可以促進審計整改相關(guān)方,，包括人大、政府,、審計機關(guān),、被審計單位及其主管部門，組成一個共同的責任體系,，大家都來承擔,、促進問題的整改,?！艾F(xiàn)場問詢制度，公開透明,，也是體現(xiàn)陽光政府,、陽光行政的重要舉措，是具有時代意義的,?！?/p>