２０１５年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第一年,。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),，一部好的法律不能成為“紙老虎”,，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí),。

　　一年來,，全國環(huán)保部門在全面推進(jìn)新法實(shí)施過程中,，通過開展環(huán)保綜合督查,、環(huán)保約談，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé),、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面取得了積極進(jìn)展。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效

　　為確保新環(huán)保法的順利實(shí)施,，２０１４年底,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,。

　　——清理廢除“土政策”,，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,。

　　截至２０１５年１０月底,，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”２０６件。其中山西６件,、遼寧兩件,、吉林４件,、江蘇兩件、安徽兩件,、江西９７件,、河南２２件、湖北８件,、湖南４７件,、四川７件、貴州５件,、云南４件,；

　　檢查企業(yè)１４１萬家（次），查處違法排污企業(yè)４．６８萬家,、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)６．３７萬家,，責(zé)令停產(chǎn)２．８６萬家，關(guān)停取締１．７萬家,，罰款４．７萬家,。此外，截至２０１５年９月,，全國累計查處涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件２０５６４件,；

　　除西藏外，全國３０個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的４３４個地級市（含部分國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)等）中已有２８９個完成了網(wǎng)格劃分工作，占６７％,；２８５０個縣區(qū)（含部分省級開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）中已有１７１３個縣區(qū)完成了網(wǎng)格劃分工作，占６０％,。

　　——完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度,，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法力量,，大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,。

　　２０１５年,，寧夏,、河北、青海,、黑龍江,、內(nèi)蒙古、云南、貴州,、重慶,、湖南、新疆,、吉林,、福建、甘肅,、江西,、廣東、山東和遼寧等１７個?。▍^(qū),、市）的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān),、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，為依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為提供保障。

　?。玻埃保的?，江蘇、湖南,、廣西,、重慶等省份積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；內(nèi)蒙古,、河南等省份在公車改革中保留了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車,。２０１５年８月，北京市通州區(qū)獲批了４３個環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法類事業(yè)編人員招聘指標(biāo),，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道籌建環(huán)?？剖?、配備在編專職工作人員。

　　一年來,，在各地黨委,、政府的高度重視下，在全國環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)職能部門的共同努力下,，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一系列成果,，讓以往監(jiān)管執(zhí)法過松、過軟的局面得到了明顯改觀,。

　　綜合督查推動“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”

　　以督查地方政府為目的，強(qiáng)調(diào)從決策源頭推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過一兩年的摸索,，環(huán)保綜合督查在２０１５年成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主戰(zhàn)場,。

　　運(yùn)城、嘉興,、咸陽,、揭陽、昭通,、延邊……據(jù)統(tǒng)計,，截至２０１５年１０月底，環(huán)境保護(hù)部６個區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對３０個城市開展了綜合督查,。

　　在地方層面,，除安徽、海南,、甘肅,、寧夏等４個省（區(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外,，其他２７個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對１３４個市開展了綜合督查,。

　?。玻埃保的辏吃拢诶确皇协h(huán)保綜合督查情況反饋會上,，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影,，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài)；隨后,，江西省副省長,、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權(quán),，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上,。

　　２０１５年１０月,，環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布東北環(huán)保督查中心對大連市環(huán)保綜合督查的相關(guān)報告,，直接點(diǎn)出大連市在落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”方面存在不足,。隨后,，貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市,、四川省內(nèi)江市的綜合督查報告全文向社會公開,。

　　此外，２０１５年５月和１０月，環(huán)境保護(hù)部分別對安陽市,、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式后督查,，進(jìn)一步強(qiáng)化督查效果，提高督查公信力,，加強(qiáng)社會公眾參與,。

　　不論是地方環(huán)保綜合督查情況反饋會上出席的地方領(lǐng)導(dǎo)級別逐漸升格，還是公開發(fā)布督查報告點(diǎn)出地方黨委,、政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位,，２０１５年以來，環(huán)保督查工作按照黨中央,、國務(wù)院的相關(guān)部署和要求,，不僅督政府更督黨委，推動地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”,。

　　“一把手”親自分管環(huán)保工作、各部門明確自身環(huán)保職責(zé)……通過環(huán)保綜合督查,，推動了地方政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和環(huán)保責(zé)任的落實(shí),。

　　“以前都是市委書記、市長叫我們?nèi)ラ_會,，現(xiàn)在是我們有需要就報告領(lǐng)導(dǎo)來開會,。”河北省廊坊市某環(huán)保官員認(rèn)為,，環(huán)保綜合督查給環(huán)保工作帶來的最大變化就是市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為。

　　約談地方政府“一把手”并向社會公開

　　如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會診”,，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”,。

　　２０１５年以來,，環(huán)保約談的節(jié)奏明顯加快,。截至２０１５年１０月底，環(huán)境保護(hù)部約談了長春,、滄州,、臨沂,、承德,、駐馬店、保定,、呂梁,、資陽、無錫、馬鞍山,、鄭州,、南陽、百色,、張掖,、海西州等１５個城市的政府主要負(fù)責(zé)人。

　　“壓力很大”,、“感到羞愧”,、“強(qiáng)烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下,，地方“一把手”無不如履薄冰,。臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后,，表態(tài)保證不會再受到第二次約談,；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作。

　　環(huán)保約談由來已久,，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開,，是２０１５年以來的一個重大變化。隨著區(qū)域限批,、掛牌督辦等硬性措施的跟進(jìn),，約談效果逐步得到釋放。

　　加強(qiáng)環(huán)境治理,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,，加大監(jiān)管力度……通過環(huán)保約談，各地一批突出的環(huán)境問題得到解決,，推動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善,。

　　２０１５年６月,，困擾焦作市民十余年的山陽區(qū)龍?jiān)春珗@東北角養(yǎng)殖場污染問題徹底解決,；２０１５年８月初，呼和浩特市查封了多年來未能解決的沙爾營煤炭物流園區(qū)內(nèi)５６家無證照,、無環(huán)保設(shè)施的煤場,。

　　現(xiàn)在，越來越多的省份開始通過環(huán)保約談向下級政府傳導(dǎo)壓力,，使約談成為解決環(huán)境問題,、推動環(huán)保工作的一大利器。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至２０１５年１０月底,，全國各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門已對２８個市縣進(jìn)行了約談,，對１９個市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批,，對督查中發(fā)現(xiàn)的１７６個問題進(jìn)行了掛牌督辦。

　?。玻埃保赌?，環(huán)境保護(hù)部將把環(huán)保督查巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，推動地方黨委政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí),。（謝佳瀝）