12月29日，國務(wù)院國資委,、財政部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),。國有企業(yè)將劃分為公益類和商業(yè)類,，在改革,、發(fā)展,、監(jiān)管,、考核等多方面分類進行改革。

大部分央企劃為商業(yè)類

《意見》指出,，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍,，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

按照上述劃分方法,，以100多家央企為例,，三大航、三桶油,、三大電信運營商,、鋼鐵、化工,、電力等大部分央企均屬于商業(yè)類別,，而公益類則較少，其中包括中儲糧,、中儲棉等,。

今年9月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，提出了國企分類的方向以及兩個類別。此次的《意見》在此前的基礎(chǔ)上細化了分類基礎(chǔ)以及在改革,、發(fā)展等多方面的不同政策,。

對此，國企改革專家,、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善對新京報記者分析稱,，按照《意見》,，絕大多數(shù)央企被劃分為商業(yè)類，公益類所剩很少,。

祝波善還表示,，此次《意見》更多地強調(diào)了“股權(quán)多元化”的改革方向，關(guān)于央企或者國企的資本運作力度,、上市力度,、股權(quán)重組等將明顯增加，特別是央企與央企,、央企與地方國企之間的股權(quán)融合,。

分類仍需進一步細化

不過，部分國企(央企)分類并不是很清晰,，比如石油運輸管網(wǎng),、電信鐵塔等平臺型公司，以及部分地方國企如何分類,，仍需要進一步細化,。

祝波善對新京報記者表示，此前,，關(guān)于地方政府的投融資平臺，長時間處于爭議之中,。按照目前的分類,，并不是很容易清楚劃分，因為它們同時承擔(dān)著企業(yè)類的功能,，也承擔(dān)著地方政府相關(guān)的非市場化功能,。此外，如果網(wǎng)運分開或者管網(wǎng)剝離,，這部分業(yè)務(wù)是否從商業(yè)類中剝離,，如何進行劃分，也存在疑問,。

國資問題研究專家,、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前也對新京報記者表示，這些年,，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突,。正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差,。而分類的完成,，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當(dāng)然,，劃分國企類型是一件十分復(fù)雜的事,，不可一蹴而就,，最后必然是“一企一策”。

本版采寫(除署名外)/新京報記者趙嘉妮

焦點1

兩類企業(yè)有哪些不同特征,？

商業(yè)類國企須實行商業(yè)化運作,；公益類國企可引入市場機制

一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益,。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一,。公益類國有企業(yè)則以保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),。

二是企業(yè)運行方式有所不同,。商業(yè)類國有企業(yè)必須按照市場化要求實行商業(yè)化運作。公益類國有企業(yè)在運營管理中要引入市場機制,，不斷提高公共服務(wù)效率和能力,，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。三是二者在分類推進改革,、分類促進發(fā)展,、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面存在一定差異,。

焦點2

二者在改革上有何不同,？

要求商業(yè)類國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度；公益類國企可國有獨資

對商業(yè)類國有企業(yè)而言,，要按照市場決定資源配置的要求,，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為充滿生機活力的市場主體,。

比如，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革,，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,，加大改制上市力度,，著力推進整體上市。

對公益類國有企業(yè)而言,，可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化。

焦點3

考核標(biāo)準有何差異,？

商業(yè)類國企年度與任期考核結(jié)合,；公益類國企要引入社會評價

對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位,、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)要求,，制定差異化考核標(biāo)準,，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一,、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度,。

對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制,、產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)水平、營運效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會評價。

■ 相關(guān)

中國外運長航整體并入招商局

新京報訊 (記者趙毅波)在中國遠洋和中國海運宣布重組之后,，中外運長航和招商局集團重組事宜也終于落定。國資委網(wǎng)站昨日發(fā)布消息稱,，經(jīng)報國務(wù)院批準,，中國外運長航集團整體并入招商局集團，成為其全資子企業(yè),。中國外運長航集團有限公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè),。

采取吸收合并方式重組

值得注意的是，與中遠和中海展開號稱史上最復(fù)雜的央企整合不同,，招商局集團和中外運長航集團之間的重組是采取“吸收合并”的方式,。

招商局集團旗下的中集集團昨日也發(fā)布公告，招商局集團董事長李建紅因工作安排原因,，提請辭去本公司董事長等職務(wù),。

一位機構(gòu)人士對新京報記者表示，11月13日，外運發(fā)展公告證實了中國外運長航集團正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜,，中外運長航作為公司實際控制人可能發(fā)生變化,，這一公告內(nèi)容已經(jīng)很明確，中外運長航集團作為央企將要消失,。

該人士稱,，中外運長航集團旗下公司基本都發(fā)了類似公告，招商局旗下的公司卻不發(fā)實控人變化的公告,，也間接印證了外運長航集團將要被招商局整體吞并,。

合并后資產(chǎn)規(guī)模超7000億

公開資料顯示，在資產(chǎn)規(guī)模上,，招商局集團占據(jù)優(yōu)勢,。截至2014年底，招商局集團總資產(chǎn)6241億元,，管理總資產(chǎn)5萬億元,。中外運長航集團2014年資產(chǎn)總額1091億元。兩者合并后資產(chǎn)規(guī)模超過7000億元,，超過中遠與中海合并后的5000億元資產(chǎn)規(guī)模,。

中外運長航表示，重組致力于兩集團間獲得規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng),，特別是在物流,、能源及散貨航運、房地產(chǎn)開發(fā),、港口,、船舶及海洋工程領(lǐng)域，以加速打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè),。