新華社北京12月29日電 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）,，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復(fù)之日起3年。

《批復(fù)》提出,，開展“證照分離”改革試點，是簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，形成法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,。“證照分離”改革試點聚焦加快破解辦證難的問題,，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念,，提高監(jiān)管效能,，做到放得更活、管得更好,、服務(wù)更優(yōu),。

試點采取分類推進(jìn)的方式，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中,，選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗,。一是取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營活動,。二是取消審批,，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件,，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后,，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,。三是簡化審批,，實行告知承諾制,。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項,，實行告知承諾制。四是提高審批的透明度和可預(yù)期性,。對于暫時不能取消審批的行政許可事項,，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限,，實現(xiàn)辦理過程公開透明,、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。五是對涉及公共安全等特定活動,，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,。對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項,，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險防控,。

試點按照“放管結(jié)合”的原則，進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,，建立信息互聯(lián)共享,、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合,、行業(yè)社會共治,、風(fēng)險預(yù)警及時的綜合監(jiān)管體系。以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ),，實施協(xié)同監(jiān)管,；以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管,；以行業(yè)協(xié)會商會為依托,，實施自律監(jiān)管；以社會力量參與為輔助,，實施社會監(jiān)督,；以風(fēng)險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管,。

《批復(fù)》要求,，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極支持上海市開展“證照分離”改革試點,，先行試驗一些重大的行政審批制度改革措施,。上海市要加強(qiáng)對《方案》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點情況,，大膽探索,，穩(wěn)步擴(kuò)大試點領(lǐng)域,，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（完）