制圖：張芳曼

防范化解金融風險,，著力防控政府債務風險,，是中央經濟工作會議提出的重要任務。金融領域的風險點在哪里,？地方政府債務風險有多大？怎樣才能守住“底線”,，不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險,？記者采訪了有關部門和專家。

金融業(yè)不良資產規(guī)模擴大,，新興金融業(yè)態(tài)魚龍混雜,，出現非法集資等風險苗頭

數據顯示，目前我國P2P網貸平臺已超過2000家,，累計成交量達到上萬億元,。互聯網金融企業(yè)魚龍混雜,，一些非法集資,、龐氏騙局趁機披上了互聯網金融的“外衣”，以高額回報為誘餌面向社會大量募集資金,，然后靠擴大客戶規(guī)模借新還舊,。一旦資金鏈斷裂，這些公司就會跑路消失,，使百姓理財變成“破財”,，給社會穩(wěn)定帶來負面影響。

中央經濟工作會議提出,，要加強全方位監(jiān)管,，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治,，堅決遏制非法集資蔓延勢頭,，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線,。

“非法集資,、龐氏騙局涉及面廣，被騙群眾人數眾多,，帶來的風險和危害遠遠大于傳統(tǒng)線下業(yè)務,，風險的外溢性凸顯?！?中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛建議,，未來應加強對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，盡快推出P2P等互聯網金融監(jiān)管細則,，并嚴格打擊和處置非法集資,。同時，還要加強投資者教育,，增強百姓投資理財的風險意識和甄別能力,。

明年要加大去產能、去庫存,、去杠桿的力度,，在產能過剩行業(yè)和高風險行業(yè)，一些企業(yè)會加快退出,，實現兼并重組,。在這個過程中可能會出現企業(yè)逃廢債現象，一些地方已經隱現這樣的苗頭,。

“在經濟面臨下行壓力下,，金融業(yè)不良資產規(guī)模擴大，信用風險上升,。尤其是銀行業(yè)不良率有可能持續(xù)上升,，需要及早采取防范措施?！?交通銀行首席經濟學家連平認為,，銀行業(yè)資產質量事關金融業(yè)穩(wěn)健，未來要控制這種現象的蔓延,，在處置過剩產能過程中,，對企業(yè)債務要規(guī)范化管理，加大對逃廢債的司法處置力度,。同時也要加快不良資產核銷力度,，實施不良資產證券化，增強銀行的風險抵御能力,。

金融業(yè)務跨界交叉,，市場關聯度上升，需加強綜合監(jiān)管防范系統(tǒng)性風險

銀行、證券,、保險交叉經營,，不同市場之間的關聯度上升，金融體系系統(tǒng)性風險也會隨之上升,，局部市場風險有可能演變成全局性風險,。

今年以來，保險資金在資本市場頻頻舉牌,，豪氣盡顯,。而一些保險資金的背后，隱約可以看到銀行資金的影子,。隨著宏觀經濟下行壓力加大,，保險資金運用風險因素增多：參與實體經濟的潛在債務違約風險在增加。特別是“長錢短用,、短錢長用”的資產負債匹配不當,，可能會導致投資風險上升。

“整體看,，目前保險業(yè)風險總體可控,，發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的可能性不大。不過,，部分領域,、個別機構,，一些風險因素仍在積聚,。防風險這根弦，時刻松不得,?！北１O(jiān)會有關負責人表示，日前保監(jiān)會已出臺規(guī)定,，明確要求保險機構在資本市場舉牌,，必須在2日內公告資金來源明細，包括來自哪些險種,、賬戶的收入等信息,。

中央經濟工作會議提出，要加強風險監(jiān)測預警,，妥善處理風險案件,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線?！氨ｋU業(yè)下一步將針對五大類風險,，做好風險識別、預警和排查，對可能出現系統(tǒng)性區(qū)域性風險的事件,，做到早發(fā)現,、早介入、早處置,。同時加強對國際金融形勢,、重大金融事件對我國保險業(yè)影響的研判，切實防范金融風險跨境傳遞,?！边@位負責人說。

曾剛認為,，目前在金融業(yè)不同市場之間還存在著監(jiān)管“真空”,。未來隨著金融市場發(fā)展創(chuàng)新，交叉經營的情況會更加普遍,，金融監(jiān)管要順應市場混業(yè)發(fā)展趨勢,，更加關注金融系統(tǒng)性風險，彌補“漏洞”,，加強跨行業(yè)監(jiān)管,。

2014年底地方政府債務率86%，風險總體可控,，但個別地區(qū)存在局部風險

日前,，受國務院委托，財政部向全國人大常委會報告規(guī)范地方政府債務管理工作情況,。據初步測算,，2014年末地方政府債務率為86%，風險總體可控,。但一些地區(qū)債務規(guī)模較大,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

“受經濟增長放緩等因素影響,，財政收入形勢嚴峻,，財政收支矛盾突出。特別是一些地方償債壓力較大,，風險防范不容忽視,。” 上海財大公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,，風險主要來自兩個方面,，一是財政收入增長放緩，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑,，地方償債能力下降,；二是一些地方政府仍然存在違規(guī)舉債,、變相舉債的情況，監(jiān)管難度較大,。

如何著力防控地方政府債務風險,？今年以來，國家已經出臺了不少措施,，化解存量債務風險,，防范新增債務風險。

2015年,，財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元,，被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元,。對于新增的地方政府債券,，分配原則是對低風險地區(qū)多分配，對高風險地區(qū)少分配或不分配,，激勵地方化解債務風險,。同時，明確新增債券資金只能用于公益性資本支出,，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點項目建設,，不得用于經常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項目支出,。

“控制和化解地方政府性債務風險,，需要加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,，嚴格政府舉債程序,。”胡怡建建議,，應進一步完善地方政府債務風險評估和預警機制,，對各項風險指標進行綜合評估,，全面反映地方政府整體債務情況,，切實防控財政風險，保障政府應該承擔的支出責任,。