“著力加強農業(yè)供給側結構性改革”“高度重視去庫存,、降成本,、補短板”“發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用”……剛剛閉幕的中央農村工作會議,，圍繞農業(yè)結構性改革,，對“三農”工作進行了明確部署，釋放出惠農強農富農的強烈政策信號,。

中央首提“農業(yè)供給側結構性改革”

“農業(yè)供給側結構性改革”這一新鮮表述,，通過我國最高級別的“三農”會議,，今天首度進入公眾視野,。

會議強調,，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率,，使農產品供給數(shù)量充足,、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給,。

“中央提出加強農業(yè)供給側結構性改革,，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展的關鍵?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強認為,，當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結構性過剩局面,，如果不進行供給端的結構改革,，就難以應對“兩個天花板”雙重擠壓，無法緩解糧食產量,、庫存量、進口量“三量齊增”的局面,。

當前,，我國農業(yè)生產面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升,、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn),，迫切需要加快結構性改革，轉變生產經營方式,。

“一方面,，我國農產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足,?！敝袊r科院農經所研究員蔣和平認為，從供給側角度推動我國農業(yè)發(fā)展,，關鍵是要將農業(yè)生產由數(shù)量為主,，逐步轉向數(shù)量質量并重上來，更加注重效益,，更加滿足消費者需求,。

當然，加強供給側結構性改革并不意味著要放松糧食生產,。會議明確提出,，保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線，要保稻谷,、小麥等口糧,，保耕地、保產能,，保主產區(qū)特別是核心產區(qū)的糧食生產,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

農業(yè)生產也要“去庫存,、降成本,、補短板”

“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業(yè)領域的詞語,，這次也集中出現(xiàn)在了中央農村工作會議上,。

會議提出，當前,，要高度重視去庫存,、降成本、補短板,。加快消化過大的農產品庫存量,，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經營,、減少化肥農藥不合理使用,、開展社會化服務等，降低生產成本,，提高農業(yè)效益和競爭力,；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產,。

分析人士認為,，去庫存、降成本,、補短板,，切中當前我國農業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，是農業(yè)結構性改革的題中應有之義,。

“對人口大國而言,，一定規(guī)模的糧食儲備必可不少。但如果庫存過多,，就會影響糧價的合理走勢,，而超量的存儲規(guī)模還會加重財政負擔?！焙邶埥∞r業(yè)科學院總農經師矯江說,。

“生產成本高企已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢,，長此以往,，將危及我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊缈圃貉芯繂T李國祥說,。

“與發(fā)達國家相比,，我國農村基礎設施、農田水利建設,、農村基本公共服務等仍存在一定差距,，成為制約農業(yè)發(fā)展的短板，農業(yè)要強,，短板必須補齊,。”蔣和平說,。

種糧大戶等新型經營主體將獲更多“關照”

會議提出,，要充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，農業(yè)支持政策要向規(guī)模經營主體傾斜,。

“支持政策向規(guī)模經營主體傾斜,，這是推進農業(yè)結構性改革的必然要求。種糧大戶,、家庭農場,、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經營主體，一般素質較高,，對市場比較敏感，對科技創(chuàng)新接受能力較強,，在集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化方面比一家一戶的小農經濟具有明顯優(yōu)勢,，能夠更好地在農業(yè)結構性改革中發(fā)揮引領作用?！崩顕檎f,。

“不過，隨著經營規(guī)模的擴大,，新型經營主體對資金周轉,、抵押擔保等需求也會相應提高。在這些方面,，新型經營主體更需要國家政策的傾斜,，可以預期，更多惠農政策由‘普惠’向新型經營主體轉變,?！崩顕檎f。

現(xiàn)有農產品價格機制面臨“大修”

會議提出,，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策,，為農業(yè)結構性改革提供動力。

價格是調節(jié)農產品供求最有效的手段。目前,，我國對稻谷,、小麥兩大口糧品種實行最低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度,，同時開展對新疆棉花,、東北和內蒙古大豆的目標價格補貼試點，這些政策對促進農業(yè)增產和農民增收發(fā)揮了重要作用,。但隨著市場變化,，現(xiàn)行政策有必要進行與時俱進的調整。

“最低價也好,，臨儲價也好,，一定程度上是把價格和補貼合在一起?！敝醒朕r村工作領導小組副組長陳錫文認為,，將來要推進價格和補貼分開，價格主要由市場形成,，如果市價過低,，政府采取適當?shù)恼咧苯友a貼農民。

“長期以來,，我國農產品價格政策把‘保供給’和‘保收益’兩個目標不加區(qū)分,、合為一體?！背虈鴱娬J為,，要按照“橋歸橋”、“路歸路”原則,，對兩個目標分而治之,，實施價補分離。一方面,，退出糧價政策的“保收益”功能,，將其回歸到“解決農民賣糧難”的設計初衷，消除對市場的干預和扭曲影響,。另一方面,，通過直接補貼措施來“保收益”。

財政投入將“總量有增加,、結構有調整”

會議強調,，優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱,、總量有增加,。

“農業(yè)是基礎,。推進農業(yè)現(xiàn)代化、破解農業(yè)農村發(fā)展難題,，都需要財政的有力支持,。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為,，會議提出財政對“三農”投入力度不減,、總量增加，表明了中央對“三農”工作的高度重視,。

會議同時指出,，要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用,，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村,。

對此李國祥認為，近年來,，各級財政一直把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先領域重點支持,，財政支農力度不斷加大。但資金使用存在多頭管理,、“撒胡椒面”等問題,，支農效率有待提高。

“根據(jù)會議精神可以預見,，下一步財政支農將在優(yōu)化存量上做文章,，在結構調整上找出路，諸多涉農項目,、涉農資金有望進一步整合，形成合力用于‘三農’薄弱環(huán)節(jié),?！比~興慶說。