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人口與計生法草案未涉及“社會撫養(yǎng)費”問題

2015年12月22日 09:43 | 來源:新京報
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十二屆全國人大常委會第十八次會議21日上午在北京人民大會堂開幕,。會議聽取了關于反恐怖主義法草案審議結果的報告,、關于反家庭暴力法草案審議結果的報告,、關于國家勛章和國家榮譽稱號法草案審議結果的報告等,。為了堅持計劃生育基本國策,,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,,國務院提出了關于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案,。受國務院委托,,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌作了說明,。

人口與計生法

  修正案草案

  昨日,,全國人大常委會初次審議人口與計劃生育法修正案草案?!皣姨岢粚Ψ蚱奚齼蓚€子女”這一規(guī)定正式寫入草案中,,替代了原來的“提倡一對夫妻生育一個子女”。國家衛(wèi)計委主任李斌向全國人大常委會作了該草案的說明,,“實施全面二孩政策,,需要修改人口與計劃生育法涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定”,李斌說,,“采取修正案的形式,,對存在分歧,、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題,暫不修改”,。

  【看點1 獎勵辦法】

  獨生子女獎勵“老人老辦法”

  十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后,,獨生子女獎勵是否存續(xù)備受關注。不少此前享受獨生子女獎勵的父母關心,,今后還能不能繼續(xù)享受獎勵政策,?

  李斌表示,草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調的獎勵措施,,刪除了對晚婚晚育夫妻,、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定,同時明確按照“老人老辦法”的原則,,“法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人,、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母,,可繼續(xù)享受獎勵扶助”,。也就是說,全面二孩政策正式實施后,,之前享受獨生子女獎勵扶助政策的三類人,,擬可繼續(xù)享受獎勵扶助政策。

  與“老人老辦法”對應的是“新人新辦法”,,全面二孩政策正式實施后,,此前享受獨生子女獎勵政策的獨生子女父母,生育了二孩,,那么就從“老人”變成了“新人”,,不再享受獎勵政策。

  【看點2 代孕處罰】

  “實施代孕”或追究刑事責任

  草案新增規(guī)定:“禁止買賣精子,、卵子、受精卵和胚胎,;禁止以任何形式實施代孕”,,此系國家法律首次對“代孕”做出規(guī)定。此前,,規(guī)范代孕行為的均為部門規(guī)章,,如《人類輔助生殖技術管理辦法》等。

  草案同時明確了對“代孕”等行為的罰則,,提出三類行為(未經批準實施人類輔助生殖技術的,;買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎的,;實施代孕的)違法所得一萬元以上的,,處違法所得兩倍以上六倍以下罰款;沒有違法所得或違法所得低于一萬元的,,處一萬元以上三萬元以下罰款,;情節(jié)嚴重的還會被吊銷執(zhí)業(yè)證書,乃至追究刑責,。

  【看點3 延長產假】

  生育二孩擬享受延長產假獎勵

  現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》規(guī)定,,公民晚婚晚育可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇,。李斌表示,,草案對上述規(guī)定作出了相應修改,“根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢,,規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇”,。也就是說,延長產假獎勵不再是晚婚晚育的專享待遇,,依法生育二孩的夫妻也可以享受延長產假的福利待遇,。

  李斌表示,草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施,,刪除了現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中“夫妻應當接受計劃生育技術服務輔導”等帶有強制服務色彩的內容,。

  【看點4 社會撫養(yǎng)費】

  草案未涉及“社會撫養(yǎng)費”問題

  十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后,有媒體報道稱,,國家衛(wèi)計委于10月底召開內部座談會,,議題涉及生育政策調整后社會撫養(yǎng)費征收如何銜接等問題。

  昨日全國人大常委會審議的草案并未涉及社會撫養(yǎng)費的問題,,這意味著社會撫養(yǎng)費將繼續(xù)保留,。全面二孩正式啟動后,夫妻如果非法生育三孩,,那么就要繳納社會撫養(yǎng)費,。

  今年7月,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示,,社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經濟限制措施,,是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。由于中國人口眾多的基本國情沒有改變,、人口對經濟社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變,、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變,決定了計劃生育基本國策必須長期堅持,。社會撫養(yǎng)費作為維護生育秩序的手段,,“從目前的情況看,仍然有存在的現(xiàn)實需要”,。

  【看點5 三孩政策】

  生育三孩遵循有利于當事人原則

  草案提出,,國家提倡一對夫妻生育兩個子女,;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,,可以要求安排再生育子女,,具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定,。同時明確,夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū),、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當事人的原則適用,。

  舉例來說,,丈夫的戶籍地在A省,妻子在B省,。符合哪些條件的夫妻可以生三孩,,A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件,,在A省不允許生三孩,,在B省卻可以,那么遵循“有利于當事人原則”,,有利于該夫妻的是B省的政策,,該夫妻就可以按照B省的規(guī)定,合法生三孩,。

  釋疑1

  啟動單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同,?

  國家衛(wèi)計委主任李斌表示:“實施全面二孩政策,需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定”,,意即實施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題,。

  但單獨二孩實施之時,并未修改該法,,而是由全國人大常委會審議通過了《關于調整完善生育政策的決議》,。為何單獨二孩啟動時采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律,、采用法律修正案的形式呢?

  山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說,,人大的“決議”是人大行使重大決定權所產生的法律文件,,是人大決定權的基本載體,是經國家權力機關按照多數(shù)表決的原則通過,,帶有批準,、宣告,、結論、確認,、表態(tài)性的法律文件,。北京市人大常委會研究室主任李正斌撰文提出,修正案則是法律修改的一種形式,,適用于法典化程度較高,、穩(wěn)定性較強的憲法和基本法律的部分修改,修改范圍也比較小,。

  具體到單獨二孩,,單獨二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,,可以要求安排生育第二個子女”規(guī)定,是在“提倡一對夫妻生育一個子女”的前提下,,允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”,,因此啟動單獨二孩政策時,并沒有觸及修改《人口與計劃生育法》這個層面,,由全國人大常委會采取“決議”的形式,,要求各省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或其常務委員會,,及時修改相關地方性法規(guī)或作出規(guī)定,解決了單獨二孩的于法有據(jù)問題,。

  而全面二孩則有重大調整,,將現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”,全面二孩才能具備啟動實施的條件,,因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改,,保證全面二孩政策依法實施。

  釋疑2

  全面二孩政策明年1月起能否正式實施,?

  什么時間可以依法生育二孩,?李斌昨日稱,修正案擬于明年1月1日起實施,。這相當于,,如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案,那么全面二孩將于明年1月1日起正式實施,。

  屆時,,中國將告別獨生子女時代,迎來全面二孩時代,。這與單獨二孩不同,,單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定,,因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋,,統(tǒng)一時間表,。

  值得注意的是,此前,,各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》,,作為當?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前,,各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”,。

  本次《人口與計劃生育法》修改后,各地的《人口與計劃生育條例》也應作出相應修改,。如果本次全國人大常委會表決通過了修正案,,全面二孩于明年1月1日起實施,那么一些地區(qū)的《人口與計劃生育條例》可能會在全面二孩正式實施后,,才會刪除“提倡一對夫妻生育一個子女”的表述,。

  本版采寫/新京報首席記者 王姝

編輯:玄燕鳳

關鍵詞:人口與計生法草案 全面二孩 社會撫養(yǎng)費

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