新華社北京１２月２１日電（記者胡浩,、王思北、吳晶）什么時(shí)候可以開(kāi)始生二孩,？獨(dú)生子女還有沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),？為什么生二孩休假時(shí)間短,？——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會(huì)上提出后,，這些問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。在２１日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案中,，不難找到這些問(wèn)題的答案,。

【修正案擬２０１６年１月１日起施行】

剛剛過(guò)完３８歲生日的張蕾近一個(gè)月又興奮又焦慮,。興奮的是，黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)完沒(méi)多久,，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕,；焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時(shí)候能正式實(shí)施,，自己這種情況算不算搶跑,？會(huì)不會(huì)仍然面臨處罰？

“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日,，就是‘全面兩孩’落地之時(shí),。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹,，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確,，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過(guò)，修正案將于２０１６年１月１日起施行,，這意味著,，２０１６年１月１日以后出生的二孩，都是合法的,。

【符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇】

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的,，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年,；而生育第二個(gè)孩子，只能休假９８天,。對(duì)此,，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，９８天是不是太短了,，既然政策允許了,，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短？

對(duì)此,，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條作出修改,，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假,、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻,，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院２０１２年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定,，女職工生育享受９８天產(chǎn)假,，其中產(chǎn)前可以休假１５天；難產(chǎn)的,，增加產(chǎn)假１５天,；生育多胞胎的，每多生育１個(gè)嬰兒,，增加產(chǎn)假１５天,。

根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況,，制定具體的實(shí)施辦法。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策,?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策,，就很難達(dá)到效果,。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所,、幼兒園等措施,，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān),，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

【獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)按照“老人老辦法,、新人新辦法”執(zhí)行】

去年一則新聞引起社會(huì)熱議：在“單獨(dú)二孩”政策落地后,，鄭州市民崔先生在申請(qǐng)生育二孩時(shí)，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共計(jì)１２００元,。生了二孩,，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)是否還有？

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹,，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻,、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則,，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人,、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助,。

這一修改意味著,，在法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,，將可繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

【育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,，預(yù)防和減少非意愿妊娠】

江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英２０１２年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血,、腰痛、頭暈,、嘔吐,。２０１５年１月７日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門(mén)告上法庭,。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案,。

今后，夏潤(rùn)英們將可期待更多的法律保障,。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,，預(yù)防和減少非意愿妊娠”,。

李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整,，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

此外,，修正案草案還對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定,，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排再生育子女,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用,。（參與采寫(xiě)：高皓亮、肖思思）（完）