一頭連著黨和政府,，一頭連著百姓,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,，是我國五級(jí)人民代表大會(huì)中的最基層組織,，具有特殊的重要地位,。但由于處在“神經(jīng)末梢”,，多年來存在權(quán)責(zé)被“虛化”,、地位被“弱化”的現(xiàn)象,。

今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,，成為新形勢下黨中央加強(qiáng)基層人大工作,、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

中央文件下發(fā)后,，如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這盤棋,，破解基層人大工作“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”？記者日前在甘肅隴南,、平?jīng)龅鹊剡M(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪,。

破解“運(yùn)行難”：不缺位不越權(quán)　常態(tài)化履職有法可依

“應(yīng)該引導(dǎo)有條件的果農(nóng)開辦網(wǎng)店，發(fā)展電子商務(wù)”“建議政府加強(qiáng)果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理”“我們勞動(dòng)力需求缺口增大,，建議研究解決”……

１１月２７日下午,，平?jīng)鍪袥艽h豐臺(tái)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)會(huì)議上，代表們正熱烈審議鄉(xiāng)人大主席趙華強(qiáng)代表調(diào)研組作的關(guān)于果品發(fā)展情況的報(bào)告,，一同向會(huì)議報(bào)告果品工作的還有副鄉(xiāng)長張勝前,。

涇川縣豐臺(tái)鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的果品生產(chǎn)基地，農(nóng)民人均純收入的８０％都依靠果品種植。由于片區(qū)發(fā)展不平衡,，果品市場競爭力不強(qiáng),，一段時(shí)間以來，群眾提出不少意見,。

意見通過代表反映到鄉(xiāng)人大,。今年１０月，鄉(xiāng)人大專門組成調(diào)研組,，對(duì)全鄉(xiāng)近年來的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底,，也使得這次主席團(tuán)會(huì)議的議題聚焦在了全鄉(xiāng)果品業(yè)發(fā)展上。

“代表提出的意見建議我們一定加強(qiáng)整改,，把我們的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作扎實(shí)做好,。”聽完代表們的建議,，張勝前誠懇地表示,。

由于權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有機(jī)構(gòu)不運(yùn)轉(zhuǎn),、工作開展不經(jīng)常，閉會(huì)期間人大主席團(tuán)的權(quán)責(zé)不清晰,、議事程序不規(guī)范,，代表履職方式也極為單一。

對(duì)此,，意見提出明確要求——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間,，可以組織代表聽取審議同級(jí)政府工作報(bào)告，開展視察,、調(diào)研等活動(dòng),，聽取和反映代表、群眾的意見建議,。今年８月,，全國人大常委會(huì)還對(duì)地方組織法作出相應(yīng)修改。

在早期探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間工作常態(tài)化基礎(chǔ)上,，如今平?jīng)鍪谢鶎尤舜蠊ぷ鞲佑辛朔缮系闹?。通過規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職活動(dòng),，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中的重要地位。

破解“履職難”：提拔晉升有空間　崗位不再是“二線”

“一個(gè)印章子,，一個(gè)老頭子”,，過去人們經(jīng)常這樣形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。沒有專門的辦公場所、也沒有工作人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是一年開好一場會(huì),，很多工作無法得到充分開展。

“現(xiàn)在完全不一樣了,，配了２名專職干事,，經(jīng)費(fèi)有保障了，活動(dòng)有場地了,，代表們履職的熱情也空前高漲起來了,。”做了近７年黃坪鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝感受頗深,。

意見中提出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席１人，有條件的地方可以配備專職副主席,。目前,，甘肅全省９７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大主席,，專職工作人員達(dá)到５７８人,。

不僅在硬件設(shè)施、人員配備,、辦公經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，甘肅隴南探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任和交流機(jī)制,，解決了人大干部“出生入死”,、出口不暢的問題，從用人機(jī)制上激發(fā)了基層人大干部的活力,。

２０１３年開始,，隴南各縣區(qū)委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一并考慮配備,，人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門重要崗位可以雙向交流,。

在康縣，記者了解到提拔選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作崗位經(jīng)歷,。目前康縣在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均年齡只有３２歲，知識(shí)化,、年輕化充分激發(fā)了這一崗位的內(nèi)生動(dòng)力,。

康縣王壩鎮(zhèn)８０后鎮(zhèn)長李銳，今年１０月剛從人大主席崗位被選任當(dāng)鎮(zhèn)長,，說起兩年半的人大主席工作深有感觸：“和群眾接觸的機(jī)會(huì)更多,，走得更近,，對(duì)我今后的工作更有幫助?！?/p>

“到人大工作不是一種照顧,，更不是退休前的過渡。只有充分調(diào)動(dòng)基層人大干部工作的積極性,，基層民主才能發(fā)揮好建設(shè)好,。”隴南市人大常委會(huì)副主任何興林對(duì)記者說,。

破解“活動(dòng)難”：用好“代表之家”讓百姓得實(shí)惠

在我國五級(jí)人大代表中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有１９４萬多名，占全國各級(jí)人大代表總數(shù)的７３％左右,。如何組織好基層代表活動(dòng),，充分發(fā)揮代表作用，直接關(guān)系到基層人大在群眾心目中的印象,。

“剛開始不知道咋著手,。”李竹奎２０１１年初任崆峒區(qū)安國鎮(zhèn)人大主席時(shí)有點(diǎn)不知所措,，思考后決定把代表們集中起來一起學(xué)：代表的權(quán)利是啥,？義務(wù)是啥？怎樣履職才是盡責(zé),？

“一年下來,，工作干實(shí)了，代表變忙了,，群眾的滿意度提高了,。”李竹奎對(duì)記者說,，現(xiàn)在,，安國鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)集日、節(jié)慶期間都成了鎮(zhèn)人大代表選民接待日,。來喝喝茶,、歇歇腳、聊聊天,，“代表之家”悄然變成百姓說心里話的地方,。接待選民、解決問題,，代表們也不再是“晴天忙農(nóng)活,、雨天無場所”。

意見中要求,，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道,，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道,。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大過去是‘撂荒’，現(xiàn)在甘肅把‘人大代表之家’做實(shí)了,，把基層代表組織起來了,，給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù),、民生項(xiàng)目起到了很大推動(dòng)作用,，也讓選民們真正感受到了自己選出來的代表都做了啥?！备拭C省人大常委會(huì)秘書長張緒勝說,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作歸根到底要“頂天立地”：頂天，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,。立地，就是要為老百姓辦事,，反映老百姓的呼聲,。隨著《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也將不斷與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,。（完）