制圖：張芳曼

　　能否在服務(wù)國計民生大局和追求高收益之間把握好平衡,？怎樣進(jìn)而有為,、退而有序？

　　國有資產(chǎn)往哪兒投,？（熱點(diǎn)聚焦·國有資產(chǎn)三問）

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展,，我國國有資產(chǎn)實(shí)力日益雄厚，盈利水平明顯提高,。但是,，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率亟須提升,。很多人關(guān)心：國有資產(chǎn)具有公共屬性,，上百萬億的國有資產(chǎn)該往哪兒投？在哪些領(lǐng)域的投資還存在短板,？怎樣的布局結(jié)構(gòu)才是合理的,？

　　“正面清單”揭曉

　　多給“頂梁柱”“領(lǐng)軍者”輸血

　　國有資產(chǎn)應(yīng)該投向哪些領(lǐng)域？日前,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制若干意見》,，開出了一份投資的“正面清單”——

　　“按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加快推動國有資本向重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中?！?/p>

　　“水利樞紐,、高鐵、核電能源等重大工程,，裝備制造,、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，都是國有資本的重要投向,，要多為國家戰(zhàn)略的‘頂梁柱’,、產(chǎn)業(yè)升級的‘領(lǐng)軍者’輸血給養(yǎng),。”　財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為,，目前國有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域非常廣,，但重點(diǎn)還不夠突出，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度和強(qiáng)度不夠,。

　　比如,，集成電路芯片是所有電子設(shè)備的核心部件，我國每年要制造十幾億部手機(jī),，加上平板電腦,、可穿戴設(shè)備呈爆發(fā)式增長，對芯片的需求量巨大,。我國集成電路市場全球規(guī)模最大,、增長最快，今年前三季度集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長接近２０％,，遠(yuǎn)高于同期電子信息制造業(yè)１１％的增速,。然而，國內(nèi)企業(yè)設(shè)計的產(chǎn)品在市場上不到１０％,，特別是高端產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口,。顯然，突破集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,，已成為當(dāng)務(wù)之急,。

　　１１月６日,，同方國芯在經(jīng)歷了近一個月的停牌后,，公布了Ａ股最大定增方案：公司擬向９名認(rèn)購對象非公開發(fā)行股票，募集資金不超過８００億元,，用于建設(shè)存儲芯片工廠和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的收購,。同方國芯是目前國內(nèi)最大的集成電路設(shè)計上市公司，清華控股旗下公司成為此次超大規(guī)模融資的認(rèn)購主力,。

　?。保痹拢玻橙眨信d通訊發(fā)布公告稱,，國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金擬以現(xiàn)金人民幣２４億元,，對中興微電子進(jìn)行增資，增資完成后將持有中興微電子２４％股權(quán),。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金,，由國開金融、中國煙草,、亦莊國投,、中國移動等企業(yè)共同發(fā)起成立,，并吸引社會資本參與，資金規(guī)模超過１２００億元,。

　　“在上述資本市場的輾轉(zhuǎn)騰挪中,，都有大量國有資本的身影。如此大手筆地投資集成電路產(chǎn)業(yè),，意味著國有資本正在加快向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,。”文宗瑜認(rèn)為,，資本市場對國企改革概念的熱捧,，也反映出投資者對國有資本收益的良好預(yù)期。

　　布局結(jié)構(gòu)須合理

　　不能啥賺錢干啥,、想投多少投多少

　　“國有資本不同于一般的社會資本，它具有公共屬性,，要把提高社會公眾的普遍福利作為最重要的價值追求,。保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，也是國有資本投資的重要方向和目標(biāo)?！薄≈袊Ｄ细母锇l(fā)展研究院院長遲福林表示,。

　　遲福林認(rèn)為，在一些領(lǐng)域,，國有資本布局結(jié)構(gòu)還不夠合理,，主要表現(xiàn)在一些不賺錢的公益性行業(yè)投資不足，而一些具有高收益的產(chǎn)業(yè)又投得過多,。未來國有資本應(yīng)更多投向民生,。

　　比如，我國面臨老齡化挑戰(zhàn),，很多大城市養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足,，單靠民營養(yǎng)老院難以解決這一難題，國有資本是不是該迅速進(jìn)入,，有更多的擔(dān)當(dāng),？還有，城市供暖,、公共交通等民生事業(yè)“缺口”大,，但由于投入周期長、收益低,，很多社會資本不愿介入,。在這些公共服務(wù)領(lǐng)域,，國有資本也應(yīng)當(dāng)挑大梁、盡責(zé)任,。

　　遲福林建議,，未來５年，應(yīng)以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國有資本配置,，使其肩負(fù)起“國計民生”的歷史責(zé)任,。比照到２０２０年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，不斷增加對公益類行業(yè)的投資,，改善我國公共服務(wù)產(chǎn)品不足的狀況,。“提高國有資本投資公益性領(lǐng)域的比重,，國家應(yīng)當(dāng)制定約束性指標(biāo),，爭取通過５年左右的努力，使國有資本布局更加合理,?！?/p>

　　“此外，還應(yīng)將更多的國有資本分別注入社?；?、扶貧開發(fā)、教育發(fā)展,、西部大開發(fā)等領(lǐng)域,，彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌中積累的歷史欠賬和民生需求?！边t福林說,。

　　“在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，要防止國有資本的過度擴(kuò)張,。不能什么賺錢干什么,、想投多少有多少，影響全社會資源的合理配置,?！蔽淖阼ぶ赋觯瑖匈Y本流動要有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，科學(xué)平衡資本收益和服務(wù)國計民生的關(guān)系，這是保證國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)合理的關(guān)鍵,。

　　房地產(chǎn)市場就存在這樣的問題,。“數(shù)據(jù)顯示,，在房價上漲較快的２００３—２００８年間,，國有資本在房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張最快,，年均增長３３．５％；２０１０年,，國資委分管的１２７家央企中,，９４家涉足房地產(chǎn)?！边t福林表示,，近年來，中小房企進(jìn)入一線城市的難度越來越大,，資金實(shí)力強(qiáng)大的“國字號”房企已成為土地市場的主力軍,。

　　“可能對單一國企來說，涉足房地產(chǎn)市場并非主業(yè),，業(yè)務(wù)比重也沒那么大,。但全國累加到一起，國有資本進(jìn)入房地產(chǎn)的比重可能就偏大了,。即使進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),，也應(yīng)當(dāng)以保障性住房和廉租房領(lǐng)域為主?！蔽淖阼ふJ(rèn)為，國有資本投資,、運(yùn)營公司開展跨產(chǎn)業(yè),、跨區(qū)域資本運(yùn)營，哪些領(lǐng)域多投,、哪些領(lǐng)域少投或不投,，都要有頂層設(shè)計，這樣才能優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，避免一哄而上,。

　　市場優(yōu)勝劣汰

　　提高運(yùn)營效率，賺錢莫靠提價

　　在布局結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上,，國有資本如何保值增值,，關(guān)鍵還是要提高運(yùn)營效率。

　　一些國企處于壟斷地位,，經(jīng)營能力差,、服務(wù)水平低、產(chǎn)品價格高,，已經(jīng)成為人們心中的“痛”,。

　　“以電信為例，２０１４年中國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第七十五位,，接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的３—５倍,。中國幾大電信企業(yè)不愁客戶群,，成本攤薄快?？墒撬麄兪召M(fèi)高,、服務(wù)差，成為國企改革的‘短板’,?！边t福林說。

　　“以前每噸煤八九百元,，暖氣費(fèi)每平方米２２元?，F(xiàn)在煤價降到了２００多元一噸，暖氣費(fèi)只降了兩元,?！鄙蜿柧用窭蠲髡f，供暖企業(yè)是國有企業(yè),，對民生事業(yè)負(fù)有天然的責(zé)任,。應(yīng)在降成本、增效益上想辦法,，提高運(yùn)營效率,。

　　“在市場經(jīng)濟(jì)背景下，國有資本的控制力不僅表現(xiàn)為資本體量,，更體現(xiàn)在企業(yè)的活力,、競爭力和影響力?！蔽淖阼ふJ(rèn)為,，無論是公益類還是商業(yè)類國企，都應(yīng)按照市場化機(jī)制運(yùn)作,，向社會提供有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù),，而不是倚仗壟斷地位通過提高價格來賺錢。

　　一些國有控股企業(yè)雖然已躋身世界５００強(qiáng),，可比較技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo),、凈資產(chǎn)收益率等，企業(yè)在做大后競爭力反而下降了,，凈資產(chǎn)收益率甚至大大低于社會資本,，這就是典型的“虛胖”。必須推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，提高運(yùn)營效率，真正做大做強(qiáng)。

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn),，加快央企從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,?！按蛟靽匈Y本‘強(qiáng)人’，必須堅持市場導(dǎo)向,，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,，做好增量、盤活存量,、主動減量,。加大對‘僵尸企業(yè)’的處置力度，讓那些吃補(bǔ)貼,、占資源的企業(yè)盡快出局,。”文宗瑜認(rèn)為,，通過清理退出一批,、重組整合一批國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國企創(chuàng)新發(fā)展,，最終目的都是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。

　　“隨著越來越多的國有資本進(jìn)入市場交易，要注意把國有資產(chǎn)流失與國有資本的價值波動區(qū)別開來,，把市場規(guī)律的作用與人為失職瀆職干擾的后果區(qū)分開來,。這樣，才有利于國有資本在投資運(yùn)營時立足長遠(yuǎn),、著眼全局?！蔽淖阼ふf,。（本報記者　曲哲涵）