截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢(qián)”,，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢(qián)”，貪占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“孩子錢(qián)”,，侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢(qián)”,，克扣貧困家庭“扶貧款”……

　　今年下半年以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月都會(huì)集中通報(bào)一批群眾身邊腐敗的典型案例,，至今已累計(jì)集中通報(bào)８６０起,。１４日，該網(wǎng)站又通報(bào)１０起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例,。

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為,，基層干部是權(quán)力的“最后一公里”，數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見(jiàn)的腐敗,，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律,，損害黨和政府形象，必須高度重視,，嚴(yán)肅查處,。

　　“蚊蠅叮咬”也致命！

　　以一些基層干部為代表的基層腐敗,，越來(lái)越受關(guān)注,，也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)。在中央紀(jì)委最近兩次通報(bào)的１２９起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案例中,，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就占９５起,。河南省紀(jì)委對(duì)２０１４年以來(lái)查結(jié)的３２６３起基層腐敗案件中涉及黨員干部的案件，約４３％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)及村級(jí)干部,，職務(wù)最低的為村出納,、村民小組組長(zhǎng)，甚至還有農(nóng)村敬老院院長(zhǎng),、小學(xué)校長(zhǎng),。

　　這些人職務(wù)雖低，但影響惡劣,。記者梳理發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗有以下特點(diǎn)：

　　——手段繁多,。“套取”“騙取”“虛報(bào)”“克扣”“截留”……今年以來(lái),，基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然多發(fā),。有的無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì),，有的雁過(guò)拔毛,、利用職權(quán)吃拿卡要，有的虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金,，有的違規(guī)處置集體“三資”,、侵吞集體財(cái)產(chǎn)。

　　如果說(shuō)貪污,、截留,、套取等手段相對(duì)隱蔽，那么以“好處費(fèi)”“關(guān)照費(fèi)”“業(yè)務(wù)費(fèi)”等名目受賄,、索賄,，則是赤裸裸地侵犯群眾利益。如云南牟定縣江坡鎮(zhèn)扶貧辦主任王寬強(qiáng),，在實(shí)施扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目中,，以收取辦公費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)為名,，違規(guī)向５３個(gè)村民小組和１個(gè)村委會(huì)收取“贊助費(fèi)”１２．４５萬(wàn)元,。

　　——小官大貪。盡管不少涉案人員級(jí)別只是街道辦,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部,，但其違紀(jì)違法情況和涉案金額卻不容小視，如昆明市官渡區(qū)矣六街道廣衛(wèi)社區(qū)第一居民小組副組長(zhǎng)羅干在城中村改造過(guò)程中,，采用虛構(gòu)事實(shí),、提供虛假證明文件方式，將集體土地確認(rèn)為私人宅基地,，為親屬騙取拆遷補(bǔ)償款２６４．５６萬(wàn)元,。而科級(jí)干部、秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群,，甚至交出了一份１．２億元現(xiàn)金,、３７公斤黃金、６８套房產(chǎn)的“腐敗清單”,，一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。

　　——集體腐敗?；鶎痈瘮r(shí)常會(huì)成為集體腐敗,。有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級(jí)職能部門(mén)公職人員上下串通,，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報(bào)審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為腐敗重災(zāi)區(qū),。在廣西河池市，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié),，套取國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)５２人,，一些貪污,、瀆職行為達(dá)５年之久,。

　　——民生資金成“重災(zāi)區(qū)”。從國(guó)家下發(fā)的退耕還林補(bǔ)助,、危房改造補(bǔ)助、種糧補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助,，到低保金,、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金,、新農(nóng)合等各類(lèi)民生資金,，再到征地拆遷補(bǔ)償款……多個(gè)領(lǐng)域民生資金成為基層腐敗的重災(zāi)區(qū)，少數(shù)基層干部甚至連群眾的保命錢(qián),、救命錢(qián)都敢貪占,。

　　貴州省紀(jì)委近期通報(bào)的１３件發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，９件與扶貧資金,、危房改造補(bǔ)助等有關(guān),。甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣通報(bào)的５件典型案件中，４件涉及退耕還林補(bǔ)助,。

　　“腐敗之手”咋現(xiàn)形,？

　　“黨的十八大以來(lái)，中央反腐既打虎,，又拍蠅,，從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村最基層?！敝醒朦h校教授張希賢說(shuō),。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，基層的黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,。但侵害群眾利益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,。

　　究其原因，客觀來(lái)看,，隨著黨和政府不斷加大反哺三農(nóng)政策力度,，農(nóng)村基層落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策的“事權(quán)”越來(lái)越多。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委做過(guò)梳理,，鄉(xiāng)村一級(jí)需要和２０多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)對(duì)接,，“見(jiàn)錢(qián)”的惠農(nóng)項(xiàng)目有６０項(xiàng)左右，具體到農(nóng)戶家庭,，小的如獨(dú)生子女補(bǔ)貼,，大的如危房改造?！斑@些資金在分配使用中存在自由裁量空間,，成為基層腐敗的縫隙,。”昆明市祿勸縣撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員說(shuō),。

　　此外,，在一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部或礦產(chǎn)資源豐富,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,，一些基層干部利用監(jiān)管漏洞，“靠山吃山”,。還有些基層黨員干部,，在自己的“一畝三分地里”工作方法粗暴簡(jiǎn)單，驕橫自大,，明目張膽違規(guī)違紀(jì),。

　　從主觀原因看，基層干部普遍收入較低,，卻掌控著資金使用和分配權(quán),，容易心理失衡，從而伸出腐敗之手,。

　　一些基層黨委,、政府和職能部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)管等措施流于形式,，對(duì)集體資產(chǎn)和專項(xiàng)資金缺乏審計(jì),，對(duì)制度落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠，使一些腐敗分子有機(jī)可乘,。

　　有的地方由于人情困局,、辦案力量不足等原因，難以形成有效監(jiān)督,?！按逡患?jí)是自治組織，鄉(xiāng)黨委很多工作也要依靠村兩委帶頭人,?？紤]到穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村干部違紀(jì)多是‘批評(píng)教育’,，大事化小,，小事化了?！焙幽舷蹇h湛北鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記崔朝暉說(shuō),，這導(dǎo)致少數(shù)人忘記黨員身份，失去守紀(jì)底線,。

　　“最后一公里”要發(fā)力

　　“中紀(jì)委對(duì)群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗典型案例密集通報(bào),，顯示了中央對(duì)‘蚊蠅腐敗’的高度重視,。”中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō),。專家建議,，將中央全面從嚴(yán)治黨責(zé)任打通基層“最后一公里”，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制,。

　　越到基層，人情越復(fù)雜,，各種關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，成為基層監(jiān)督的掣肘,。為破解人情困局和基層紀(jì)委辦案能力不足問(wèn)題,，云南、江西,、河南襄縣等地試點(diǎn)片區(qū)合作,，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成數(shù)個(gè)片區(qū)，整合辦案人員,、辦公場(chǎng)所,，鄉(xiāng)紀(jì)委人員異地交叉辦案。

　　“過(guò)去對(duì)群眾身邊的腐敗,，紀(jì)委管得了看不見(jiàn),，群眾看得見(jiàn)管不了?！焙幽襄ш?yáng)縣５５歲老黨員劉彥奇告訴記者,，“現(xiàn)在巡察下訪，是他們主動(dòng)找到我,，讓我說(shuō),，那就不能不說(shuō)說(shuō)真話了。現(xiàn)在是既看得見(jiàn),，又管得了,。”

　　“基層‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題之所以屢禁不止,，易發(fā)多發(fā),，與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善有很大關(guān)系?！备卟ńㄗh在決策機(jī)制,、行政審批、權(quán)力清單,、責(zé)任清單等方面,，制定更具針對(duì)性的制度規(guī)定,，把制度的“籠子”織密、編牢,、扎緊,，實(shí)現(xiàn)靠制度管官治權(quán)，從源頭,、根源上鏟除滋生基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的溫床,。

　　中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，通過(guò)通報(bào)典型問(wèn)題查處的情況和責(zé)任追究情況,，發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào),，層層傳導(dǎo)壓力，形成震懾,，督促各地始終保持查處發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問(wèn)題的工作力度,。

　　“隨著反腐推向深入、走向全面,，２０１６年反腐將更加聚焦基層,，聚焦縣鄉(xiāng)村，通過(guò)解決群眾身邊的腐敗,，增強(qiáng)群眾獲得感,。”中央黨校教授張希賢說(shuō),。