在閩東福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村采訪扶貧工作時(shí),，老支書(shū)劉向祿帶我們逐戶參觀搬遷上岸的連家船民,。過(guò)去長(zhǎng)期“以海為業(yè)、以船為家”的他們,，在黨和政府的多次幫助下搬遷上岸,。然而,，搬得上來(lái)卻住不安穩(wěn)，這成了他們最為艱難的一段時(shí)光,。

為什么呢,？“當(dāng)時(shí)很多政策不配套，顧得了東顧不了西,、顧得住今天就顧不得明天,。”上岸定居后，困難不少：管劈山開(kāi)地的管不了填海造地,、管安居建房的管不了生產(chǎn)用地租賣,、管幫助傳授養(yǎng)殖技術(shù)的又管不了銀行貸款……許多部門(mén)都有扶貧政策和資金下來(lái)，但到了貧困戶那里,，好多政策,、資金互不理睬，有的甚至互相打架,。

自確定實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)間表以來(lái),，很多地區(qū)加大了扶貧力度，推出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，扶貧資金倍增,。但效果大不一樣，有的地方扶貧資金出現(xiàn)了“交叉疊加”,，另一些地方,，卻出現(xiàn)了因銜接不到位造成的“扶貧空白”。一些村干部,、扶貧干部反映,，有時(shí)候，從上面“討”到項(xiàng)目“要”到錢(qián),，還得看個(gè)人本事,。有村支書(shū)坦言，這幾年村里要來(lái)的扶貧資金,，來(lái)自一二十個(gè)部門(mén),，少則幾萬(wàn)多到上百萬(wàn)元，可其中的辛苦和僥幸無(wú)法言說(shuō),。有一次,，為了爭(zhēng)取一個(gè)民族文化項(xiàng)目，他跑到省城,，硬闖進(jìn)某個(gè)廳長(zhǎng)的辦公室,，如愿了?？蛇@種“敢硬闖的地方有項(xiàng)目”“會(huì)哭的孩子有奶吃”,，也暴露出扶貧機(jī)制中的一些缺陷。

扶貧政策銜接中的各種或明或暗的難處,，說(shuō)到底是各種政策尚未做到無(wú)縫銜接,，還是“鐵路警察各管一段”。站在更高層面看,，這個(gè)挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻,。比如,，扶貧和低保兩項(xiàng)政策有效銜接提出5年多了，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶,、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì),，對(duì)二者如何協(xié)調(diào)分工缺乏有效的政策安排。用好社會(huì)的扶貧資源,，也是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要方向,，但如何締造一個(gè)有效可信的平臺(tái)和參與渠道，還有待積極探索,。

從當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的需要看,，要解決的基本是貧中之貧、困中之困,。精準(zhǔn)扶貧,，不僅要求各項(xiàng)政策落到真正的扶貧對(duì)象身上，還意味著要圍繞扶他們的需求去設(shè)計(jì)或調(diào)整現(xiàn)有的政策,。具體來(lái)說(shuō),，需要打通兩個(gè)層面。一是部門(mén)打通,、政策銜接,，取消對(duì)資金使用的不合理限制。二是制度打通,、平臺(tái)共享,，建設(shè)一個(gè)便于監(jiān)管的綜合性平臺(tái),。

在閩東霞浦縣東山村,，筆者看到了有益的“打通”實(shí)踐。村里還剩最后22個(gè)貧困戶,，絕大部分是因病因殘,、缺勞力致貧的低保戶?？h里為這些貧困戶專門(mén)設(shè)計(jì)了對(duì)口掛鉤系統(tǒng),，調(diào)集各部門(mén)精準(zhǔn)施策幫扶，縣農(nóng)業(yè),、畜牧,、金融、扶貧,，甚至包括電商等部門(mén),，從資金到政策、從人力到技術(shù)全面幫扶,，“不脫貧不解鉤”,。而村里的衛(wèi)生所,，可以進(jìn)行生化分析、血細(xì)胞計(jì)數(shù)等檢查,，還能將檢測(cè)結(jié)果上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、市醫(yī)院由專家診斷。這一切,，正得益于寧德市委,、市政府2011年就與中科院上海高等研究院合作。東山村的扶貧實(shí)踐證明：改變“各管一段”的扶貧機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政策,、信息共享后，扶貧就能產(chǎn)生強(qiáng)大合力,，扶貧資金的使用效率能大大提高,。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí),，必須最大限度地利用各方面的現(xiàn)有資源,。從平臺(tái)建設(shè)，到考核監(jiān)管,，都要進(jìn)行同步改革,。只有咬定目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn),，才能找到打通制度的肯綮,，形成社會(huì)合力。（趙　鵬）