12月14至15日,，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議將在河南省鄭州市召開,。上合組織成員國哈薩克斯坦總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫,、俄羅斯總理梅德韋杰夫,、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達、烏茲別克斯坦第一副總理阿齊莫夫,，觀察員國阿富汗,、白俄羅斯、印度,、伊朗,、蒙古、巴基斯坦政府首腦,，聯(lián)合國,、東盟、亞信等國際組織和機制的負責人或代表將出席會議,。

上合組織成員國政府首腦理事會會議簡稱上合總理會,，2001年9月上合組織成立伊始就在哈薩克斯坦首次舉辦。自2003年以來,，該會議每年在各成員國輪流召開,。如果說上合組織成員國元首理事會峰會更注重上合組織的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計,、拓展成員國間全方位合作的話,，那么政府首腦理事會會議則把焦點放在了經(jīng)貿(mào)、科技,、社會,、文化等方面的務(wù)實合作上。歷屆會議先后通過了《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,、《上合組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》,、《上合組織成員國政府海關(guān)合作和互助協(xié)定》等重要文件。此外,，會議還多次就共同打擊恐怖主義,、分裂主義、極端主義“三股勢力”,，維護地區(qū)和平穩(wěn)定等達成共識。

本次會議的主要議題是“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào),、投資,、金融,、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”,。會后,，中國國家主席習近平將集體會見成員國政府領(lǐng)導人，這一安排凸顯中國對此次會議的重視,。作為特殊時期受到特別關(guān)注的一次會議,，與會各國政府首腦將探討多領(lǐng)域務(wù)實合作，努力使上合組織的安全與經(jīng)濟合作“兩個輪子”轉(zhuǎn)得更穩(wěn),、更快,、更協(xié)調(diào)，為促進地區(qū)繁榮發(fā)展,、維護歐亞大陸穩(wěn)定做出貢獻,。

一是深化經(jīng)貿(mào)合作，破解發(fā)展難題,。

去年以來,，國際能源及其他大宗商品價格大幅下跌。近期,，受OPEC增產(chǎn)決定和美聯(lián)儲加息預(yù)期影響,，國際油價已觸及6年來最低點。由于對能源出口依賴較深,，俄羅斯,、哈薩克斯坦等上合成員國經(jīng)濟也面臨著不同程度的困難。今年前三季度,，俄羅斯GDP負增長4.1%,，全年或萎縮4%左右。俄政府曾樂觀認為,，明年經(jīng)濟有望逐步走出衰退,。但日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認，2016年俄GDP或仍將萎縮2-3%,。近期的油價暴跌也使俄羅斯盧布重回貶值通道,，美元兌盧布再次達到1：70。哈薩克斯坦經(jīng)濟也不好受,，今年上半年僅增長1.7%,，比去年4.3%的增速大幅放緩。受盧布貶值影響,，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%,。上合組織成員國間貿(mào)易也受沖擊。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計,，今年1至11月中俄雙邊貿(mào)易額同比大幅下滑28.7%,。

在這種情況下,，上合組織成員國亟待加強內(nèi)部合作，共同抵御全球經(jīng)濟形勢和國際市場變化帶來的不利影響,。今年7月的烏法峰會通過了《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,，為組織未來10年的發(fā)展指明方向。此次政府首腦理事會會議將就該戰(zhàn)略的具體落實,、尤其是開展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實進行深入討論,，并簽署《2016－2021年上海合作組織成員國海關(guān)合作計劃》等文件，這將切實推動貿(mào)易便利化,，有力促進上合組織成員國協(xié)力應(yīng)對全球金融危機影響,，共同克服各國發(fā)展中遇到的問題。

二是推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接,。

今年正值我國“一帶一路”宏偉規(guī)劃全面開局,，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。上合組織成員國均為“絲路帶”沿線國家,，多國參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟,。如何促進歐亞大陸這兩大經(jīng)貿(mào)合作機制的良性互動成為了上合組織各成員國共同面臨的重要課題。今年5月,，習近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》,，為兩大機制的對接提供了宏觀戰(zhàn)略保障。具體來看,，一方面,，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的最終目標是實行一致的經(jīng)濟政策，建立統(tǒng)一的商品,、服務(wù),、資本和勞動力市場，其一體化,、機制化程度較高,；而“絲路帶”則以務(wù)實合作為主要導向，對參與國并沒有嚴格的義務(wù)要求,。兩者的著眼點不同,，互為補充，未來合作大有可為,。另一方面,，兩者對接中的許多政策性和技術(shù)性問題有待解決。

上合組織框架下的雙邊和多邊務(wù)實合作有較好基礎(chǔ),，將成為“絲路帶”和成員國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要平臺,。與會各國政府首腦將利用此次機會深入探討對接中的具體問題，發(fā)表關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明,，以貿(mào)易便利化為優(yōu)先重點,，帶動產(chǎn)能合作,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域,，推進區(qū)域合作邁向更深層次，有力促進“絲路帶”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一體化機制對接,。

三是加強安全合作,，促進地區(qū)穩(wěn)定。

安全合作曾長期是上合組織工作的重點,，也多次成為上合總理會的重要議題,。近年來，中東反恐形勢日益嚴峻,，影響上合組織成員國安全,，威脅地區(qū)乃至整個歐亞大陸的穩(wěn)定。已有數(shù)千俄羅斯和中亞國家公民赴中東參加“圣戰(zhàn)”,，這些人如果回流將嚴重惡化歐亞腹地的安全形勢,。我國新疆等地也有部分人受到極端勢力蠱惑，他們或前往中東“參戰(zhàn)”,，或在國內(nèi)制造暴恐事件,，或與境內(nèi)外恐怖、民族分裂勢力勾結(jié),。阿富汗,、巴基斯坦塔利班力量也沉渣泛起，對塔吉克斯坦,、烏茲別克斯坦等上合組織成員國安全構(gòu)成直接威脅,。恐怖勢力,、極端勢力還與分裂勢力沆瀣一氣,，非法毒品、軍火貿(mào)易等亦有抬頭趨勢,。

上合組織成員國共同打擊“三股勢力”的需求空前上升,。此次會議將深入討論反恐、安全合作問題,，推動相關(guān)機制建設(shè)與創(chuàng)新,，加強設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)職能。這將有力維護成員國安全和整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定,，為全球反恐事業(yè)做出巨大貢獻,。（陳宇 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）