原標(biāo)題：延遲退休年齡或每三年提高一歲 熱傳時(shí)間表為假

近來一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開始對(duì)照這份表計(jì)算自己的退休時(shí)間,。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,，這份表不是真的,。

金維剛9日在清華大學(xué)舉辦的一個(gè)論壇上表示,，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩(wěn)妥的方案，大約每三年提高一歲,。該方案的基本原則是：小步慢走,，逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制,，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響,。

按照人社部部長(zhǎng)尹蔚民今年初對(duì)外公開的時(shí)間表，人社部會(huì)爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂,，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見,，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施,。這意味著中國最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡,。

延遲退休是中國當(dāng)前最受爭(zhēng)議的公共政策之一，無論是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是高校課題組的問卷調(diào)查,，均是反對(duì)者眾,，贊成者寡。從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度來看,，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休是中國應(yīng)該走的一條路,，但也有很多學(xué)者擔(dān)憂延遲退休會(huì)將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。

雖然在延遲退休這一問題上大家眾說紛紜,，不同機(jī)構(gòu)提出了不同的方案,，但有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，那就是“要彈性不要?jiǎng)傂浴?。金維剛也表示,，會(huì)適時(shí)引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切,，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制,。

收支矛盾倒逼延遲退休

最近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐,。從基金運(yùn)行的情況來看，收支不平衡的一個(gè)重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加,，承擔(dān)繳費(fèi)在職的人員所占比重相對(duì)減小,。

撫養(yǎng)比是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支中最敏感的因素之一，城鎮(zhèn)職工退休年齡過低是制度撫養(yǎng)比上升的重要原因,。

李珍對(duì)本報(bào)稱中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示,，延遲退休年齡既可以增加保費(fèi)收入，又可以減少退休金支出,，能做到雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況,，在人口老齡化的情況下是必然的選擇,。

中國的退休年齡(女職工50歲，女干部55歲,，男60歲)已經(jīng)有60多年沒有修改過了,。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)中國人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時(shí),，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作,，一個(gè)人退休。到今天,，中國人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變,。

不僅如此,，提前退休的問題也非常嚴(yán)重。除了國企改革時(shí)數(shù)以千萬的提前退休人員以外,，還有一些特種工種是政策允許提前退休的,，很多地方提前退休的人數(shù)在增加。金維剛說,，當(dāng)前“未老先退”的問題特別突出,，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。目前中國實(shí)際的平均退休年齡只有54歲,。

有地方社保局長(zhǎng)也向本報(bào)記者表示,，由于養(yǎng)老金11連調(diào)，退休人員和在職職工的工資已經(jīng)出現(xiàn)了“倒掛”,，退休的比在職的每個(gè)月還要多拿幾百元,，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與特殊工種有一點(diǎn)關(guān)系的都會(huì)來申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

提前退休加劇了基金收支的不平衡,，因此有一些專家也認(rèn)為,，當(dāng)前首先堵住“提前退休”的口子，之后再延遲退休年齡,。從目前一些機(jī)構(gòu)制定的方案來看,，延遲退休年齡將是一個(gè)一攬子的計(jì)劃，在所有人都會(huì)延遲的前提下,，分人群來制定不同步驟的延退方案,，用很長(zhǎng)的過渡期來實(shí)現(xiàn)同齡退休。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所上周公布了“社科院版”的延退方案,，建議職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走,。

第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,。第二步：從2018年開始,，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲,，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲,。

金維剛說，延遲退休是我國借鑒國際上應(yīng)對(duì)老齡化通行的做法,，以促進(jìn)養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,。這是一個(gè)緩慢過渡的政策，不會(huì)對(duì)社會(huì)造成很大的負(fù)面影響,。

民眾不贊成延遲退休

人社部新聞發(fā)言人李忠表示,，制定延遲退休政策總的考慮是根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,，“小步慢走,，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡,，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告,，給公眾以心理預(yù)期。

雖然政府時(shí)不時(shí)就會(huì)發(fā)出“安民告示”,，但每一次關(guān)于延遲退休的話題都會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注爭(zhēng)議,，而且反對(duì)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。

清華大學(xué)9日發(fā)布的《2015中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》對(duì)2000名人士所做的調(diào)查顯示,，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變,，30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須要有一個(gè)限度,。在中國,，只有10%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。

報(bào)告還顯示,，不同年齡段的受訪者對(duì)于延遲退休年齡給出了截然相反的答案,。多數(shù)受訪者退休前反對(duì)延遲退休，退休以后卻轉(zhuǎn)而支持,，51%的中年(33～44歲)受訪者反對(duì)延遲退休,，可能因?yàn)楣ぷ鲏毫Ρ容^大，但是77%的退休后受訪者轉(zhuǎn)而支持延遲退休,，可能是考慮到養(yǎng)老金的收支問題,，希望增加繳費(fèi)人口，減少與自己一樣的退休人口,。

民眾反對(duì)延遲退休根本原因在于退休是一種福利，福利的剛性原則決定了一旦下調(diào)就會(huì)遭受非議。不僅僅是在中國,，延遲退休年齡在世界各國都會(huì)受到民眾不同程度的反對(duì),，但中國情況又與發(fā)達(dá)國家有所不同。

中國社科院社會(huì)學(xué)系研究員唐鈞表示,，中國和很多發(fā)達(dá)國家的不同在于階層結(jié)構(gòu)的不同,，發(fā)達(dá)國家是以中產(chǎn)階級(jí)為主、以白領(lǐng)為主的,，相對(duì)而言他們比較容易接受延遲退休,。而中國70%的勞動(dòng)者是藍(lán)領(lǐng)工人。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚表示,，在中國人口趨于老齡化的情況下,，延遲退休是合情合理的。但同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到,，受到延遲退休影響的一大批藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)與低收入就業(yè)的擔(dān)憂,。

因?yàn)榧词惯€沒有實(shí)行延遲退休，這部分勞動(dòng)者已經(jīng)遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題,。他們擔(dān)心延遲退休政策實(shí)施后會(huì)使失業(yè)或低收入就業(yè)的時(shí)期進(jìn)一步延長(zhǎng),，從而使他們的生活水平出現(xiàn)下降。

章錚認(rèn)為,，在目前的就業(yè)政策下,，女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員就被政府劃入了就業(yè)困難群體,，即按照現(xiàn)有規(guī)定,，藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者的退休年齡是女性50歲、男性60歲,，這意味著不好找工作的主要是距現(xiàn)有退休年齡不足10年的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者,。對(duì)于他們來說，延遲退休不是在工作與退休之間,，而是在失業(yè)與退休之間做選擇,。