四、 試點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確賠償范圍,。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失,、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查,、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用,。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要,，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐,。

（二）確定賠償義務(wù)人,。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍,，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后,，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,。

試點(diǎn)地方省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件,、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分,、信息公開(kāi)等工作規(guī)定,，明確環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展索賠工作的職責(zé)分工,。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān),。

對(duì)公民,、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模圏c(diǎn)地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù),。

（四）開(kāi)展賠償磋商,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,，就損害事實(shí)與程度,、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商,，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性,、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力,、第三方治理可行性等情況,，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的,，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。試點(diǎn)地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定,、依托現(xiàn)有資源,，由環(huán)境資源審判庭或指定專門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò),、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付,，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全,、先予執(zhí)行,、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試點(diǎn)情況,，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議,。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督,。賠償權(quán)利人對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi),，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力,。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序,，保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接,。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求,；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理,。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的,，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù),。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的,，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付,。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估,、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān),。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù),，納入地方預(yù)算管理,。試點(diǎn)地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù),。

五,、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地方省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn),，細(xì)化分工,，落實(shí)責(zé)任，并于每年8月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)于2017年年底前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī),、政策的建議,，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制,、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作,。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作,。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作,。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部對(duì)試點(diǎn)地方環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展或指導(dǎo)地方開(kāi)展調(diào)查研究,。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè),。國(guó)家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱,；會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,；會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的數(shù)據(jù)平臺(tái)。相關(guān)部門(mén)針對(duì)基線確定,、因果關(guān)系判定,、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究,。

（四）加大經(jīng)費(fèi)和政策保障,。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。發(fā)展改革、科技,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)在安排土壤、地下水,、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí),，對(duì)試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮、予以傾斜,，提供政策和資金支持,。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式,，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民,、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估,、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息,，保障公眾知情權(quán),。（完）