三年前,，中山市火炬開發(fā)區(qū)一起案件引起廣泛關(guān)注,。2001年至2008年間,，陵崗村原黨支部書記陳可夫利用職務(wù)便利,，在村集體土地交易中收受賄賂123萬元，被法院判處有期徒刑十年,。

　　盡管違法村官受到了法律制裁,，當初被非法轉(zhuǎn)讓的土地卻沒有處置。今年以來,，陵崗村村民多次申請啟動行政處理程序,，將涉案土地退還給經(jīng)聯(lián)社，遭到中山市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）的拒絕,。日前,，中山市第一人民法院一審判決認為，市國土局“程序違法”,。

　　非法買賣集體土地多人獲刑

　　陵崗村土地買賣糾紛由來已久,。2012年中山檢方曾披露，陳可夫在擔(dān)任火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會主任等職務(wù)期間,，先后經(jīng)手多宗土地買賣,。每次土地轉(zhuǎn)讓,，其均要求收取受讓方每畝3000元至5000元不等的好處費,。

　　2012年7月，中山市第一人民法院認定,，在2001年以后的7年中,，陳可夫以每畝價格1.38萬元到3萬元不等，將村集體所有制土地破邊山,、牛奶坑,、嶺峽,、森林坑、元坑等地塊出售,，收受賄賂共計人民幣123萬元,。最終，陳可夫因犯受賄罪被法院判處有期徒刑10年,，并處罰金20萬元,。　　2001年至2003年，陳可夫在擔(dān)任中山市火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會主任期間,，受陳桂安（另案處理）請托,，在其征用陵崗村“破邊山”土地及管理征地補償款的過程中提供幫助，先后多次收受陳桂安給予的賄賂款共計人民幣38萬元,。

　　在陵崗村土地非法交易中,，為涉案土地違法辦證的市國土局工作人員、向陳可夫等人行賄的土地買家也受到了法律制裁,。

　　2013年4月,，法院認定，2003年至2007年期間,，中山市寶德咨詢服務(wù)有限公司法人代表陳某興在辦理火炬開發(fā)區(qū)陵崗村“牛奶坑”,、“嶺峽”等地塊的土地證時，找到市國土局火炬開發(fā)區(qū)分局原局長梁金祐提供幫助,，向梁金祐行賄30萬元人民幣,。陳某興、梁金祐兩人均已被判刑,。

　　多次申請?zhí)幚碓庥觥袄涮幚怼?/strong>

　　雖然陳可夫,、梁金祐等人都已被判刑，當初被非法轉(zhuǎn)讓的集體土地卻沒有回到陵崗村民手中,。2013年起,，陵崗村經(jīng)聯(lián)社推選村民代表陳仲生、陳業(yè)權(quán)等人成立“維權(quán)小組”,，向法院,、市國土局等部門追討經(jīng)濟損失。

　　2014年,，陳仲生等5人向法院提起民事訴訟,，要求撤銷當年的賣地合同。但法院認為,，對違法用地進行處理,，是政府主管部門的法定職責(zé)。涉案土地必須經(jīng)過國土部門啟動行政處理程序后,，才能就民事權(quán)利義務(wù)進行訴訟,。

　　2015年3月18日,，陳仲生等5人前往市國土局，要求該局啟動行政處理程序,，對當年被村官非法買賣,、轉(zhuǎn)讓的土地依法退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社，無法退還的則予以補償,。

　　4月7日,，市國土局出具《信訪事項告知書》稱：當場的刑事判決，并未要求國土部門啟動行政處理程序,。陳仲生等人的訴求“不屬于信訪受理范圍”,。

　　5月21日，陳仲生等人再次前往市國土局提交同樣的材料,，要求國土局履行法定職責(zé),。市國土局并未明確答復(fù)是否立案或者回復(fù)。

　　6月18日,，陳仲生等人向中山市第一人民法院起訴,，狀告市國土局不履行“行政處理”的法定職責(zé)，并要求市國土局將當年被非法轉(zhuǎn)賣的土地退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社,，無法退還的應(yīng)給予補償,。

　　法院判決國土局敗訴

　　今年9月8日上午，中山市第一人民法院對該案進行了公開審理,，陵崗村數(shù)十位村民到場旁聽,。

　　在法庭上，被告市國土局稱：由于涉案土地受讓方已辦理用地審批手續(xù),，部分土地已再次轉(zhuǎn)讓,，為維護已形成穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系的社會秩序及交易習(xí)慣，保障社會多層利益關(guān)系不受影響,，陵崗村被征用的涉案土地不應(yīng)退還,。

　　市國土局還辯稱，2012年法院的判決書只認定了陳可夫的違法行為,，2014年的民事裁定書則認定了陵崗村經(jīng)聯(lián)社與某地產(chǎn)開發(fā)商存在民事爭議,。這兩份法律文書均沒有要求國土局啟動相關(guān)行政處理程序。

　　“陳仲生等人于今年3月開始的信訪,，市國土局認為不屬于信訪受理范疇,。因此，市國土局不存在行政不作為,?！笔袊辆址Q,，2012年法院并未判決市國土局存在違法行為侵害了原告的權(quán)利,，陵崗經(jīng)聯(lián)社所提出的補償要求,，沒有事實和法律依據(jù)。

　　法院認為：根據(jù)現(xiàn)行法律,，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進行檢查監(jiān)督；擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得,，并處以罰款,。

　　本案中，市國土局作為中山國土資源行政主管部門,，對轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為負有監(jiān)督檢查的法定職責(zé),。陳仲生等5人的申請，屬于“請求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的申請”,，市國土局將其視為信訪訴求并按照信訪程序處理,，屬于程序違法。

　　11月19日,，法院判決,，市國土局對陳仲生等5人的申請定性錯誤，處理程序錯誤,。對于陳仲生等人的申請,，市國土局應(yīng)在判決生效15天內(nèi)決定，是否對陵崗村民的訴求進行立案調(diào)查,。（記者 鄭平）