日前,，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》，公開征求意見,，這是時隔13年該條例首次修改,。近年來,，繳存懸殊、資金沉淀,、使用不便,，住房公積金諸多問題持續(xù)引發(fā)廣泛關注。修訂稿中有哪些惠及百姓的亮點,？劍指哪些現(xiàn)實弊端,？社會各界還有哪些期待？

　　條例修訂：修訂稿明確提出,，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%,，不得高于平均工資的3倍,，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%,。

　　期待1：如何改變繳存“肥瘦不均”,，避免“天價公積金”？

　　記者調(diào)查：過去公積金條例公平性被質疑最多的是各地,、不同行業(yè)繳存比例,、繳存基數(shù)不一。原條例中對繳存底線和上限只是原則規(guī)定,，并不強制,，導致公積金繳存差距懸殊。

　　由于缺乏強制,，各地公積金繳存比例低的只有5%,，高的已達到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致,，有的地方采用的是基本工資,，有的地方是職工的津補貼和工資之和。

　　一些地方電力,、金融等國有壟斷行業(yè)的公積金繳納基數(shù)多達四五萬元,，個人和單位合計繳納公積金上萬元，而餐飲服務業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等低收入群體只有一兩百元,，公積金差距幾十倍,，加劇了收入分配的鴻溝,。

　　一些群眾期待，條例修訂通過后要嚴格執(zhí)行,，讓“天價公積金”不再重現(xiàn),。

　　期待2：職工覆蓋面小，如何惠及更多低收入群體,？

　　條例修訂：規(guī)定無雇工的個體工商戶,、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金，并享受公積金貸款等政策,。

　　記者調(diào)查：住建部統(tǒng)計顯示,，截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人,。而國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,，2014年末全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達3.93億人。

　　內(nèi)蒙古一位地級市公積金管理中心負責人介紹,，當?shù)厮胸斦B(yǎng)人口以及國有企業(yè)住房公積金全覆蓋,，但個體私營企業(yè)繳交面不足10%,。記者了解發(fā)現(xiàn)，類似情況在全國十分普遍,。

　　暨南大學管理學院教授胡剛表示：“相比公積金繳存多與少,，有和無是更大的不公平，但遺憾的是,，沒繳納的群體多數(shù)收入低,、維權渠道少、博弈能力弱,，制度設計者和管理者應對此更多考慮,。”

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉建議,，應強制用人單位尤其是私營企業(yè)為個人繳納住房公積金,，還要考慮像繳納社保一樣強制執(zhí)法，才能真正擴大制度受益面,。

　　期待3：增值收益頻被“化私為公”,，如何保障繳存人權益？

　　條例修訂：刪除住房公積金增值收益用于建設城市廉租住房補充資金的規(guī)定,。

　　記者調(diào)查：現(xiàn)行條例明確規(guī)定,，公積金屬于繳存人所有，只是由專門機構代管,。然而,，近年來，全國多地出現(xiàn)“公積金收益用途”爭議,。2013年,，武漢市動用公積金增值收益來建公租房曾引發(fā)社會關注。公積金增值收益到底屬于誰,？

　　廣州市政府公開的數(shù)據(jù)顯示,，自1992年廣州市建立住房公積金制度以來，截至2015年6月,，累計實現(xiàn)增值收益127.61億元,，除了提取風險準備金19.89億元、提取管理費用9.57億元,，光上交市財政廉租住房建設補充資金68.81億元,。也就是說，廣州公積金20多年的累計收益超過一半進入了財政的“口袋”,。

　　政府“代管”收益卻被“化私為公”,。“增值收益上繳財政，用于保障房建設,，相當于政府拿了屬于部分繳存人的收益,，轉嫁了自己應承擔的公共服務責任，損害了繳存人利益,?！辈苤緜フf。

　　一位地方公積金管理中心主任告訴記者,，近兩年,，有關部門曾多次開會商議公積金條例修改，但多地對刪除住房公積金增值收益用于保障房補充資金反對強烈,?！斑@一條的修訂相當于動了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知,?！?/p>

　　胡剛表示，此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個巨大進步,，堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道,。

　　期待4：個人收益跑不過CPI，如何能不“坐等貶值”,？

　　條例修訂：促進資金保值增值,。可以將住房公積金用于購買國債,、大額存單,、地方政府債券、政策性金融債,、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品,。

　　記者調(diào)查：以往，受投資渠道狹窄等因素制約,，加上物價水平不斷上漲,，出現(xiàn)住房公積金巨額結余保值增值難,、個人賬戶收益“跑不過CPI”的情況,。

　　現(xiàn)行公積金的增值收益規(guī)定是，金額繳存一年以上的按照三個月定期利率計算,，繳存不足一年的部分按照三個月活期利率計算,。以現(xiàn)行利率計算，銀行執(zhí)行的3個月定期的利率僅有1%左右,，1萬元公積金,，一年利息所得也就100多元，只能“坐等貶值”,。條例修訂后,，拓寬了公積金投資渠道,，有望提高收益。

　　截至2014年底,，公積金貸款余額為2.55萬億元,。有業(yè)內(nèi)人士估算，如果包括住房公積金在內(nèi)的房貸資產(chǎn)證券化率能夠達到50%,，可提供超過7萬億元的流動性,。但廣東省房地產(chǎn)研究會副會長韓世同認為，公積金管理中心屬于非銀行金融體系,，如果缺少相應的嚴格管理體系,，將來可能會產(chǎn)生風險。

　　不少群眾表示,，條例說了提高公積金增值收益,，也提了具體渠道，但對增加收益后百姓能享受到多少增值收益卻沒有明確,，“政策還得說明白”,。

　　期待5：限制多提取難，如何讓公積金成為真正的“住房貨幣”,？

　　條例修訂：在原來購房,、支付房貸之外，租房,、裝修,、支付物業(yè)費等住房類消費，都可以使用住房公積金,，同時簡化辦理這些業(yè)務需要交納的材料,，貸款辦理時限從15日降低到10日。有條件的地方可以實行公積金省級統(tǒng)籌,。

　　記者調(diào)查：以往,，群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續(xù)繁”“到賬慢”“限制多”。一些群眾抱怨只能買房用,，而租房,、裝修、繳納物業(yè)費等都不能使用公積金,。一旦工作變動,，異地提取和使用公積金貸款也極為困難。

　　一位接近制度修訂的專家指出,，過去異地難以通用的原因是資金管理權在地方政府,，歸集和貸款業(yè)務在經(jīng)辦銀行。由于管理分散，一些地方資金大量沉淀,，一些地方由于資金缺乏而不得不限制貸款額度,。各地使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一，主管部門要統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能等各地上報,，監(jiān)管和統(tǒng)籌效率很低,、效果不佳。

　　清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,，拓寬公積金的適用范圍,，簡化使用手續(xù)，有助于公積金真正發(fā)揮“住房貨幣”的作用,，起到應有意義,。一些業(yè)內(nèi)人士表示，從管理層面,，目前數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心,，“也沒有一個機構能夠管得著”。應當明確改革方向,，設立全國聯(lián)網(wǎng)的時間表,。(記者烏夢達、劉宏宇)