核心區(qū)重點實施301項重大項目

　　“昨天下午,，北京市委十一屆八次全會審議通過《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),。會議結束后,，北京市發(fā)改委主任盧彥接受集體采訪,，對《建議》內容進行了解讀,。

　　盧彥表示，為加強核心區(qū)基礎設施建設,，提高核心區(qū)的服務保障能力,，“十三五”時期將重點實施301項重大基礎設施和環(huán)境改造項目；為高水平建設市行政副中心,，將推進297個重大項目建設,。”

　　□核心區(qū)建設

　　盧彥解讀　　301項基礎設施和環(huán)改項目

　　加強核心區(qū)基礎設施建設,，提高核心區(qū)的服務保障能力,。《建議》要求,，要著力優(yōu)化提升首都核心功能,，不斷提高“四個服務”水平,。“十三五”時期,，我們將重點實施核心區(qū)301項重大基礎設施和環(huán)境改造項目,，一是軌道交通、城市道路,、停車設施,、市政管線等基礎設施項目，二是胡同街巷環(huán)境整治,、壓減燃煤,、綠化等生態(tài)環(huán)境項目，三是文保區(qū)風貌保護,、文物修繕,、歷史水系景觀恢復等舊城風貌保護項目，四是棚戶區(qū)改造,、老舊小區(qū)綜合整治,、文化體育等居民生活改善項目。

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　　疏解服務大型企業(yè)留住京味

　　事實上,，“十二五”時期本市核心區(qū)已經發(fā)生了諸多變化,，在環(huán)境整治、文保項目修復,，以及城市“瘦身健體”等方面,，讓市民感受到了一個又一個驚喜。如今走在二環(huán)路旁,，除了高架橋灰色的橋墩,，分隔帶花紅葉綠的草坪和樹蔭下鳥語花香的街邊公園更加顯眼。圍繞著已建成的環(huán)二環(huán)城市綠廊,，“晨歌暮影,、金臺秋韻、龍?zhí)遏~躍,、左安品梅,、永定祥和”等景觀節(jié)點，讓工作生活在首都核心區(qū)的市民不僅有“綠化”,，相比以往更有“文化”享受,。東城區(qū)高標準建成的總長16.1公里的城市慢行系統(tǒng)，為市民增加了休閑健身娛樂的公共空間,。

　　2014年東城區(qū)按照“傳承文化,、全面激活、整體規(guī)劃,、提升環(huán)境,、創(chuàng)新模式”的原則,，在前門東區(qū)搬遷居民220戶，清理搶占房屋5100間,、7萬余平方米,，修繕3個試點院落，實現(xiàn)了前門東路,、正義路南延和三里河綠化景觀帶的環(huán)境提升,。鐘鼓樓廣場恢復整治工程取得突破性進展，累計搬遷居民205戶,，南廣場竣工亮相,，北廣場基本完工。

　　為了推進核心區(qū)建設,，中關村科技園區(qū)東城園目前已完成空間布局調整和機構整合,，去年135家規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)總收入1200億元；東城區(qū)還成功引入了40家金融服務機構,。

　　東城區(qū)還成功打造高端要素市場,，使北京文化產權交易中心落戶，并與北京石油交易所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,。

　　東城區(qū)去年還淘汰老舊機動車超過2.47萬輛,，完成7329戶“煤改電”工程，使得主要污染物PM2.5年均濃度同比下降8.5%,。

　　考慮到環(huán)境臟、人擠人的小商品市場整體環(huán)境臟亂差問題,，已成了城市發(fā)展的瓶頸,，今年小商品市場、批發(fā)市場的疏解,、調整轉型已成為首都核心區(qū)健康發(fā)展的必然趨勢,。僅東城區(qū)今年年底前就將再關停現(xiàn)有小商品市場數量的一半,。百榮世貿商城二期,、永外城文化用品商城兩家市場年底前將騰退市場面積共計13.6萬平米。今年全區(qū)騰退市場面積將超過15萬平米,。

　　不僅如此,，在當前乃至今后一段時間，首都核心區(qū)還會繼續(xù)加強歷史風貌保護,，編制整體保護規(guī)劃,，完善“政府主導、市場運作,、多方參與”的體制機制,，保護傳承歷史文化,，留住老北京的記憶和鄉(xiāng)愁。

　　核心區(qū)還將推動經濟結構優(yōu)化升級,，加大非首都核心功能疏解工作力度,，堅決退出“五小”等低端產業(yè)，清理環(huán)境臟亂,、安全隱患突出的各類市場,，乃至主動服務大型央企及民企，爭取將其新增業(yè)務和新設企業(yè)在核心區(qū)落地,。

　　□京津冀

　　推動冬奧會籌備融入京津冀發(fā)展

　　盧彥解讀

　　“十三五”時期,，要緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，發(fā)揮示范帶動作用,，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。一是加快新機場及臨空經濟區(qū)建設,。二是加強交通基礎設施建設,。到2017年，高速公路斷頭路全部消除,。到2020年,，公交專用道超過500公里，市郊鐵路超過800公里,，城市軌道交通超過900公里,，京津冀城際鐵路超過1300公里。同時,，要圍繞2022年冬奧會,，加強與河北省的協(xié)調配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展,。

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　　京津冀打造世界級城市群

　　北京大學中國區(qū)域科學協(xié)會會長,、秘書長、教授楊開忠說,，世界級城市群有美國東北海岸,、五大湖沿岸、日本東海道地區(qū)等,，中國未來也一定會出現(xiàn)世界級城市群,。城市群所囊括的資金流、物流,、商流,、人流、信息流等內容，決定了這個區(qū)域對全球價值的分配和控制作用,。同時,，世界級城市群還要有全球消費示范引領的作用。目前中國具備打造世界級城市群的地區(qū)有三個：長三角,、珠三角和京津冀,。京津冀政治和文化優(yōu)勢明顯，長三角則是金融,、貿易優(yōu)勢突出,，究竟哪個區(qū)域能率先打造成世界級城市群還未可知。

　　楊開忠說,，全球支配力來自城市群的競爭力,，本質就是生產力。生產力越高,，企業(yè)盈利就越高,，民眾的收入也會越高，生活水平就會提升,。這就是打造世界級城市群帶來的紅利,。另外，世界級城市群的建設也會促進城市基礎設施和配套服務的升級,，例如道路,、醫(yī)療、教育,、文化設施等,，民眾在這些地方提升的過程中，可以享受到更好的服務,，“新機場的建設和冬奧會的舉辦,，都是促進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重要推手”,。

　　未來將建軌道上的京津冀

　　京華時報記者了解到，目前,，京津冀三地的斷頭路主要有京臺高速,、京秦高速和首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。按照盧彥昨天的表態(tài),，到2017年,，這三條高速將全部打通。

　　北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷教授認為,，無論是打通斷頭路還是開行城際鐵路,，北京“十三五”交通規(guī)劃都體現(xiàn)了京津冀的大背景，不過，未來京津冀交通的主體還是依賴集約化的公共交通出行方式,。她提到,，此前北京市交通委曾提出要建設“軌道上的京津冀”，這種方式符合城市群交通規(guī)劃理念,，即按照出行距離,、出行時間、出行頻率等不同交通需求,，通過國家鐵路干線,、城際鐵路網、市郊鐵路,、城市軌道等不同層次的軌道方式和高效銜接,，滿足城市群之間不同出行人的需求。

　　□生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境是人民最大關切

　　盧彥解讀

　　生態(tài)環(huán)境是當前人民群眾的最大關切,。要堅定走生產發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，加強生態(tài)環(huán)境重大項目建設,，讓青山綠水藍天常在,。一是實施綠化及環(huán)境建設重大項目，包括城市休閑公園和公共綠地,、平原地區(qū)綠化造林,、濕地恢復、永定河生態(tài)廊道,、張承生態(tài)功能區(qū),、京津風沙源治理、京津保生態(tài)過渡帶,、國家公園建設等,。二是實施垃圾污水處理設施建設項目，包括新建垃圾處理設施,、污水處理設施,，建成槐房、通州張家灣,、碧水等再生水廠,。三是實施世園會、世界休閑大會等重大活動相關項目建設,，提升周邊環(huán)境水平,。

　　以上重大項目都過了三道“篩子”：一是經過《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》篩選，這些重大項目都不在禁限范圍之內。二是經過市場化篩選,，純市場化項目或者社會化運作的項目(如PPP項目),，由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用；政府在需要財政資金支持的領域更好地發(fā)揮作用,，主要是基礎設施,、生態(tài)環(huán)境建設等公共服務項目。三是經過“高精尖”標準篩選,，尤其是產業(yè)項目要符合構建“高精尖”經濟結構的發(fā)展要求,。

　　同時，要發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用,，圍繞這些重大項目,，培育一批骨干企業(yè)，形成規(guī)劃,、投資,、建設、運營,、管理一條龍的產業(yè)體系,，緊抓核心環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié),，形成“高精尖”經濟結構,。所謂“高”就是能夠代表國家參與國際激烈競爭的、體現(xiàn)國家資源掌控能力的“高端產業(yè)”,，“精”就是能夠為“四個服務”助力添彩的“精品企業(yè)”,，“尖”就是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造、引領潮流,、可在其他地區(qū)復制推廣的“尖端商業(yè)模式”,。

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　　生態(tài)改善聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域協(xié)同

　　環(huán)保專家、國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登說,，生態(tài)環(huán)境治理包括兩個方面,，一是環(huán)境污染的治理，二是生態(tài)破壞的改善,。從污染治理來看,，如果是城市各自為政，單打獨斗,，效果肯定不好。比如大氣治理,，PM2.5造成的污染,，多是區(qū)域污染，城市與城市間相互影響，不可能一個城市去單獨治理,，必須聯(lián)防聯(lián)控,。水的方面也是這樣，北京作為海河流域上游,，排放污染物沿途會污染河北和天津,，所以，要想改善海河流域水質,，也必須上下游協(xié)同共治,。生態(tài)改善更需要聯(lián)防聯(lián)控，否則將事倍功半,。

　　彭應登認為,，京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境還可以實現(xiàn)多種效益。我國提出到2020年要全面實現(xiàn)小康,，小康的指標包括經濟指標,、生態(tài)環(huán)境指標、安全指標,、社會發(fā)展指標等,，在中國，這些指標最短的一塊就是生態(tài)環(huán)境指標,。

　　“建成全面小康,，不僅是城市的小康，還包括農村的小康,?！迸響钦f，由于以前城市和鄉(xiāng)村二元化發(fā)展體制,，導致城市和農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理也不同步?，F(xiàn)在到2020年還有5年，如果只改善城市環(huán)境而不改善農村環(huán)境,，那是不可能實現(xiàn)全面小康的,。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅會讓京津冀城市里面環(huán)境質量得到改善,，也會帶來三地農村環(huán)境的同步改善,。

　　協(xié)同治理北京發(fā)揮牽頭作用

　　京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境，怎么協(xié)同,？在大氣治理方面,，京津冀聯(lián)防聯(lián)控為今后整個生態(tài)環(huán)境的治理提供了借鑒。彭應登說,，在京津冀互動中,，除了環(huán)保部協(xié)調外,，在大氣環(huán)境治理方面起步早，技術,、管理水平相對成熟的北京起到了牽頭作用,。

　　在大氣治理方面，京津冀研究建立“2+4”核心區(qū)的結對合作機制,。北京與廊坊,、保定，天津與唐山,、滄州分別對接,，重點在資金、技術方面支持河北四市,，落實重點工程項目,，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。今年,，北京市安排約4.6億元資金支持廊坊市和保定市的大氣污染治理(各約2.3億元),，主要用于削減燃煤。此外,，天津也安排了4億元支持唐山和滄州的大氣治理,。

　　□通州行政副中心

　　新建綜合三甲醫(yī)院等項目

　　盧彥解讀

　　加強通州行政副中心及其他新城重大項目建設，提升通州行政副中心和其他新城的承接服務能力,。在通州建設市行政副中心,，是我們優(yōu)化城市功能布局長期探索實踐的結果，是有序疏解非首都功能,、落實首都城市戰(zhàn)略定位,、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工作，基本出發(fā)點是疏解非首都功能,，最終的目標是落實好首都城市戰(zhàn)略定位,、優(yōu)化提升首都核心功能、提升“四個服務”水平,。為高水平建設市行政副中心,，將推進297個重大項目建設，包括軌道交通,、高速公路,、與中心城區(qū)聯(lián)系通道、公共交通,、能源設施等基礎設施項目,，污水、垃圾,、河道治理,、園林綠化等生態(tài)環(huán)境項目,，環(huán)球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等教育文化項目,，以及新建綜合三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目。

　　市委規(guī)劃《建議》要求,，“十三五”時期,，要提升新城綜合服務功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住,，因此,，要統(tǒng)籌推動新城基礎設施、公共服務,、生態(tài)環(huán)境項目建設,，為形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局創(chuàng)造良好條件。

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　　副中心配套建設穩(wěn)步推進

　　據介紹,，運河商務核心區(qū)的建設穩(wěn)步推進中,。截至今年，通州運河核心區(qū)規(guī)劃土地基本全部上市,，規(guī)劃商務北區(qū)地下環(huán)隧,、綜合管溝及地鐵等地下市政交通工程均已完工。

　　目前,，位于通州潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經完成100%,，規(guī)劃設計方案正在制定中，待規(guī)劃設計完成之后有望開工建設,。

　　此外,，通州運河核心區(qū)地下環(huán)廊規(guī)劃總長度達到7.16公里。目前,，地鐵M6號線,、下穿水鄉(xiāng)區(qū)的東關隧道、商務北區(qū)的環(huán)隧管廊,、核心區(qū)景觀路北關大道等基礎設施工程均已完工,。

　　廣渠路二期全線約12公里，其中,，廣渠路二期東四環(huán)至東五環(huán)段全長5公里,，已于2014年1月1日通車。而東五環(huán)至怡樂西路約7.5公里的路段,，將全部采用高架橋,，預計明年“十一”前通車。屆時,，加上此前已經通車的東四環(huán)至東五環(huán)段,，廣渠路二期將實現(xiàn)全線通車,。且全線免費通行。這也是繼京通快速路后的第二條由市里通往通州的快速路,。

　　記者獲悉,，在3平方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內，規(guī)劃設計的60多項市政基礎設施建設90%已經開工建設,，預計到今年年底,，80%將可以完工。明年將陸續(xù)投入使用,。

　　據介紹,，這個地區(qū)的開發(fā)已經全部開工建設，一共有16個大項目落戶,。到今年年底將有10多座100多米高的高層封頂,。未來將承擔疏解首都商務功能的任務，也是通州行政副中心重要的商務配套,。

　　>>對話·北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧

　　通州需突破公共服務的短板

　　京華時報：為何疏解首都核心功能要與建設城市副中心結合起來,？

　　朱穎慧：北京發(fā)展面臨各種問題的直接體現(xiàn)是中心城區(qū)承擔的功能過多與城市空間結構不合理的雙重矛盾不斷疊加?！皢沃行摹薄巴膱A”式向外擴展的城市空間布局是北京城市空間結構矛盾的根源,。

　　這種格局使政治、商業(yè),、文化,、教育、醫(yī)療,、旅游等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內,。比如北京二環(huán)內有20多個中央部級機關、100多個局級機關以及北京市市屬250多個單位,，有多個商業(yè)中心,，都強化了中心城市的“磁力”作用。

　　在這個背景下,，打造城市副中心,，有效疏解城市中心區(qū)功能，優(yōu)化城市空間結構,，對于緩解交通,、環(huán)境和各項城市設施的負擔，提高城市綜合承載力具有重要作用,。

　　京華時報：“集中力量在通州建設行政副中心”被提到前所未有的高度,，反映了何種信號？

　　朱穎慧：通州行政副中心是北京重點打造的城市格局,，也是北京置于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體考慮,，通州是北京面向京津冀的門戶,。用遷動行政機關來發(fā)展通州行政副中心，也算是京津冀指揮中心的前移,，表明了北京市主動作為的態(tài)度,。

　　京華時報：通州擔此大任，需要從哪些領域著手建設,？

　　朱穎慧：將通州打造成為北京行政副中心,，就是要建設一個具有相對獨立性的城市次級中心，要具有相對完整的城市功能,。這就意味著，通州建設行政副中心的前提是其他功能的完善,，特別是公共服務的功能提升,，這是目前通州發(fā)展的短板，也是必須要突破的領域,。

　　京華時報：從硬件設施上呢,？朱穎慧：從根本上來說，建設現(xiàn)代化國際新城和建設北京行政副中心的內核是高度一致的,，都是要提高區(qū)域服務首都發(fā)展大局的能力,。通州建設行政副中心要以建設現(xiàn)代化國際新城為目標，而現(xiàn)代化國際新城的建設更要凸顯其公共服務的功能,，不斷提升通州服務首都發(fā)展大局和京津冀協(xié)同發(fā)展格局的能力,。

　　特別是要加快構建高效便捷、安全穩(wěn)定,、適度超前的綜合交通體系,，提升內外交通暢達的能力，強化副中心與中心城區(qū)以及周邊新城的交通聯(lián)系,，這是通州建設行政副中心的一個重要前提,。

　　最重要的是，行政副中心的建設,，必須實現(xiàn)工作和居住功能的統(tǒng)一布局,，而不是功能割裂，否則只能陷入“城市病”轉移的僵局,。

　　京華時報：搬遷行政事業(yè)單位是否就是萬能藥,？

　　朱穎慧：通州行政副中心建設也是國家的重大戰(zhàn)略，要有高于地方利益的國家級項目,。通過行政事業(yè)單位搬遷帶動新城發(fā)展,，已經被證明是一個行之有效的做法，但相對于首都發(fā)展的大體量而言,，市級行政事業(yè)單位率先啟動搬遷只能起到一定的示范效應,，要真正達到做“外科手術”的效果,，還需要在重點區(qū)域和關鍵領域選取一批重點工程、國家項目集中突破,，帶動其他首都功能有序疏解,。

　　京華時報記者 王碩 趙鵬 孫乾 翟烜 黃海蕾