公安部21日召開會議審議了關于切實解決無戶口人員登記戶口問題的意見。會議指出,，要按照黨中央、國務院的部署要求,，把維護人民群眾切身利益作為公安改革的出發(fā)點，切實落實無戶口人員落戶政策,，著力解決無戶口人員登記戶口問題,，為構建新型戶籍制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎,。（11月24日《南方日報》）

根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，我國當時約有1300萬人口沒有戶口，成為民間俗稱的“黑戶”,，占全國人口的1%,，還不包括可能被漏統(tǒng)計的“黑戶”人群。在這些“黑戶”中,，超過60%的人屬于超生人口,，其他“黑戶”還包括沒有主動上戶口、棄嬰,、非婚生子女,、相關證件丟失,、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶口人員。

“黑戶”人群無法享有起碼的社會保障,，失去正常的受教育,、工作、結婚,、生子的條件,。特別是隨著“實名制”的普及，“黑戶”人群在生活上將遭受更大的影響和困難,，甚至辦不了手機卡,，出門坐不了火車，影響社會穩(wěn)定,。這一次公安部統(tǒng)一部署解決無戶口人員落戶的歷史遺留問題,，實質上就是要讓權利陽光普照到一千多萬的“黑戶”人群上,，這是依法治國和實現(xiàn)社會公平正義,、和諧穩(wěn)定的應有之舉、必要之舉,。但要讓一千多萬“黑戶”同胞順利落戶,，恐怕僅僅依賴公安部的一紙公文很難，關鍵是要打破落戶背后的利益藩籬,。

我國1958年實施的《戶口登記條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國公民,，都應當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個月以內,，由戶主,、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記,。換言之,，按法律規(guī)定，對出生的中國公民予以登記,，沒有附加任何條件,。而且，公安部曾在1980年下發(fā)過《關于解決無戶口人員落戶問題的通知》,，明確指出“對無家可歸的,，民政部門把他們安置在哪里，就在哪里登記戶口,?！薄俺媱澤男『ⅲ瑧M行教育,，但不能不予落戶,?！?988年再次下文，禁止將計生證明,、超生罰款與戶口登記捆綁,。

然而，這些法律法規(guī)和文件并沒能阻止地方政府,、基層公安機關出臺違法違規(guī)的土政策,，剝奪了“黑戶”人群本應依法享有的落戶權利，拒絕給違反計劃生育國策的小孩落戶,，這關乎到部門利益,、地方利益的保護，這是出現(xiàn)如此龐大“黑戶”群體的根本原因,。因為戶籍與社會福利掛鉤,，多落戶人，意味著政府在社會福利支出上多增加一份負擔,。更重要的是,，違反計劃生育生小孩，依法需要繳納社會撫養(yǎng)費,，這是地方財政收入的重要來源之一,。在落戶上卡住超生娃，便于地方政府以低行政成本順利征收社會撫養(yǎng)費,。

因此,，要讓地方公安機關嚴格執(zhí)行公安部的文件和政策，歷史性的順利解決“黑戶”落戶問題,，就必須打破利益藩籬,。首先，戶籍要與社會福利,、利益分配脫鉤,，讓社會撫養(yǎng)費的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口,，計生的歸計生,。其次，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù),，方便居民戶口的遷移,、對接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國出生的公民都應自動地,、無條件地給予落戶登記,，使其獲得公民身份，必要時公安機關與計生系統(tǒng),、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網,，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù),。再者，對于出臺土政策,，刁難群眾落戶,，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機關、民警要進行追責,，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策,。