“交通碩鼠”陳明憲的“雙面人生”

貪腐幾乎涉及高速公路建設所有環(huán)節(jié) 現(xiàn)金黃金字畫石頭“無所不收”

□記者 陳文廣 史衛(wèi)燕 長沙報道

從“能人功臣”到“交通碩鼠”,，湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲因犯受賄罪,、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩,，再次敲響了“能人腐敗”的警鐘，而案情的披露讓這位湖南路橋建設“功臣”的“雙面人生”浮出水面,。記者發(fā)現(xiàn),，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設的每個環(huán)節(jié)，他利用職務之便,，在土建,、補勘、綠化,、配電,、設計等工程招投標以及高速公路材料供應、保險業(yè)務等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益,，進行“權(quán)力變現(xiàn)”,，獲取巨額“回報”。此外,，陳明憲貪腐有兩個突出特點,，一是利用其家人、下屬,、情婦等“代理收錢”,，“合伙分贓”；二是現(xiàn)金,、黃金,、字畫、石頭,、購物卡,，但凡“值錢的東西”，幾乎是“無所不收”,。

“權(quán)力變現(xiàn)”獲取巨額“回報”

在被湖南省紀委立案調(diào)查3年后,，株洲市中級人民法院今年8月底對湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲案做出一審宣判，涉案6000余萬元的陳明憲因犯受賄罪,、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩,。

案情的披露讓這位湖南交通特別是路橋建設“功臣”的“雙面人生”浮出水面。記者發(fā)現(xiàn),，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設的每個環(huán)節(jié),，他利用職務之便，在土建,、補勘,、綠化、配電,、設計等工程招投標和高速公路材料供應,、保險業(yè)務等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，進行“權(quán)力變現(xiàn)”,，獲取了巨額的“回報”,。

陳明憲的貪腐有兩個突出特點，一是利用其家人,、下屬,、情婦等“代理收錢”，“合伙分贓”,；二是現(xiàn)金,、黃金、字畫,、石頭,、購物卡，但凡“值錢的東西”,，幾乎是“無所不收”。

在長達200多頁的判決書中,，記者發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于陳明憲與家人,、下屬斂財?shù)拿枋觯渲?，其現(xiàn)任妻子周茜,、妹妹陳明珍、湖南路橋公路副總經(jīng)理周湘政,、湖南省公路局下屬環(huán)達公路橋梁建設總公司黨委書記,、總經(jīng)理劉曉東是其主要代理與“合伙人”。

2008年下半年,，周茜藝校同學張某,、周茜在湖南路橋公司藝術(shù)團同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合伙成立一家公司在湖南高速公路上承攬工程,，周茜無需出資,，也不用參與公司的運營管理,，僅負責找陳明憲打招呼幫忙承攬工程，所得利潤由周茜,、朱某,、張某按5：3：2的比例進行分配。

陳明憲在得知此事后,，要求周茜“不要出面”,。在2008年底至2009年期間，陳明憲先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標負責人,、業(yè)主單位負責人打招呼,，幫助張某、朱某在懷通高速,、炎汝高速等承攬到土建,、補勘、綠化,、材料供應等工程,。由此得到的回報則是200萬元。

在利用下屬方面,，陳明憲獲取的利益顯然要大得多,。2008年底，劉曉東,、周湘政向陳明憲提議,，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項目上有投標意向的單位或個人，陳明憲利用職務給相關(guān)方打招呼,，通過串標,、圍標等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標方中標，再收取中標方“業(yè)務費”,，并商定“業(yè)務費”待陳明憲退休后,，三人平均分配。

按照這一方式,，2008年底至2010年,，三人共幫助數(shù)個單位與個人在湖南省內(nèi)八個高速公路工程項目上中標，約定收取業(yè)務費共3318萬元,，其中已實際收取1870萬元,，另有1448萬元至案發(fā)尚未收到。

記者了解到,，陳明憲對于“實物”的掌控近乎癡迷,。判決書中提及，行賄方用布袋子裝的“百萬級的現(xiàn)金”，陳明憲在長沙高檔酒店華雅酒店就曾多次收取,。判決書顯示,，陳明憲已被扣押的黃永玉《知章醉騎圖》、李元度行草《臨米書套四屏》,、劉人島畫作《澤國煙波圖》,，價值數(shù)十萬的昌化田石，金條,、購物卡等多達103件,，價值近600萬。

在處置這些錢物方面,，陳明憲等也是“多措并舉”,。比方，在收取朱某,、張某200萬元的處置上,，則是采取朱某名義存、張某持卡,，周茜掌握密碼實際控制方式,。在與周湘政、劉曉東收取的“業(yè)務費”保存上,，則以電腦對應收,、實收電子記賬，并要求“找間房子,，多買幾把鎖,，鎖起來”。

幫忙幫忙把自己幫進牢房

作為著名的橋梁專家,，陳明憲曾被認為是將湖南路橋公司“起死回生”的“技術(shù)性官員”,。從為官早期的“兢兢業(yè)業(yè)，夙夜為公”淪為“權(quán)力,、金錢,、美色的奴隸”，其犯罪之路令人唏噓,。

實際上,，在不少湖南官場人士眼中,，陳明憲的落馬是“順理成章,、毫無懸念、勢所必然”的事,。湖南一位了解內(nèi)情的官方人士表示,，在陳明憲于2012年3月底被湖南省紀委立案調(diào)查之前，其被調(diào)查的傳言由來已久。

據(jù)介紹,，陳明憲在行事作風上極其飛揚跋扈,，對下屬經(jīng)常是頤指氣使，說話時常粗俗不堪,，并且常年在高檔酒店“辦公”,，接受利益相關(guān)人士巨額賄賂，自身及其家人在“牌局”上也幾乎是“只贏不輸”,。

“陳明憲常年在華雅包房,，尤其是退休前幾年是變本加厲。他大量的款項,、實物都在這一酒店的17樓會所收受,，以至于需要找陳明憲辦事的人都知道，找他去華雅酒店準沒錯,，這里可以說是他犯罪的主要場所,。”上述人士表示,。

值得注意的是,，陳明憲在被調(diào)查之前，還頂著研究員級高級工程師,、著名學府兼職教授,、博士生導師、國際橋協(xié)會員,、橋梁專家等諸多“學術(shù)頭銜”,，多次參選院士。

“技術(shù)性”官員陳明憲的貪腐軌跡可從其懺悔書中管窺,。在這份由湖南省紀委提供的陳明憲懺悔書中,，陳明憲如此描述自己被帶走調(diào)查時的心境：“帶走我的那一刻，我眼前一黑,，真如晴天霹靂,，我不敢相信這是事實！也確實未曾想到‘雙規(guī)’會輪到我的頭上,？”他甚至還在暢想著參加矮寨大橋的通車典禮,，接受鮮花、贊譽與眾多媒體的采訪……

“然而現(xiàn)實是,，我已身陷囹圄,，要在這方寸之地說清自己的問題。招眼窗頂一線天,，方寸之處是陽光,；走動踱步不足六,，七步之詩難成吟！”陳明憲自我反思：作為一個連續(xù)得到多位領(lǐng)導一再表揚,，老百姓一再夸獎的廳黨組書記一夜之間淪為階下囚,，是什么原因使然？

“縱觀我的一生,，我犯罪的根源無外乎是放松世界觀改造,，忽視了黨性修養(yǎng)，終使晚節(jié)不保,！但一路走來,，自己墮落確有一個漸變到突變的經(jīng)歷，有一個量變到質(zhì)變的過程,！”陳明憲說,。

據(jù)陳明憲交代，自1995年5月開始任路橋總經(jīng)理,，6年間,，黨政職務一肩挑，一呼百應威信高,，這種權(quán)力使人陶醉,，令人飄飄然，盡管自己這時候還比較謹慎,，還能以事業(yè)為重,，但這種對權(quán)力的倚重和爭取更大權(quán)力的欲望與日俱增。

“權(quán)力讓我蛻變,，讓我改變?nèi)松?。陳明憲交代，?000年被任用為湖南省交通廳黨組副書記,、常務副廳長,，自己在系統(tǒng)內(nèi)是“一人之下，萬人之上”,，又分管了計劃與人事等重要工作,，對自己的嚴格要求逐漸松懈，一種倚重手中權(quán)力貪圖享受的思想慢慢滋生,，私欲的閘門慢慢打開,，直至一發(fā)不可收拾。

2008年南方冰災后,，湖南掀起建設高速公路的新高潮,，各路老板紛紛涌進湖南，誰都想分一杯羹,。處于關(guān)系網(wǎng)中心位置的陳明憲因為講義氣,、愛面子、肯幫忙早已“聲名遠播”,，自然就成了各路老板的座上賓,，那些長期以來在高速公路市場上拉皮條、當中介的對其更是趨之若鶩,。

據(jù)陳明憲回憶,，當時上千個各種類型的施工標段集中進入湖南，高速公路競爭白熱化,。湖南高速公路標段的劃分為1億至3億元左右,，按照業(yè)內(nèi)中介費用的潛規(guī)則，一般為工程合同價格的3%至5%,，即一個標段可讓中介人提成300萬元到1000余萬元,。

擁有巨大權(quán)力，恰逢公路建設迎來巨額投入時期,，陳明憲與請托人,、工程老板等之間的錢權(quán)交易、利益輸送便成了家常便飯,。

據(jù)陳明憲交代,，自己在給別人打招呼時，根本沒有想后果,，答應了即辦,。不外乎三種形式：一是當面交辦，如果正好業(yè)主(項目經(jīng)理)在場就三頭對六面交辦,，如果不在,，打個電話叫過來，當面交辦,；二是批條子,，從未顧及留下什么把柄，就在紙條上留下自己的名字,；三是打電話,，或者發(fā)短信給業(yè)主，電話里頭交辦,。過程很簡單,，一般都是短平快，分分鐘就給辦了,，所以事后也忘得快,。

“幫忙幫忙，把自己幫進了牢房,，我墜入了萬劫不復的深淵,，是因為我的無知,，愚不可及。有那么多前車之鑒,，是什么使我迷住了雙眼視而不見,？明知道有種‘五九現(xiàn)象’，為何到了自己時卻晚節(jié)不保,？我無言以對,，無面目以對?！标惷鲬椪f,。

然而，陳明憲的懺悔書卻被一些辦案人員認為“多是表功,、推脫,，少有悔意”。記者也發(fā)現(xiàn),，這份22頁的懺悔書,，最大篇幅是羅列頭銜、榮譽,，表達自己“兢兢業(yè)業(yè),、日夜操勞，一心撲在事業(yè)上”,，自己在單位是如何“一呼百應威信高”,，其次則是埋怨他人、推脫責任,。

防堵“能人腐敗”須扎緊制度籬笆

針對交通運輸系統(tǒng)監(jiān)管薄弱,、腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象，必須從制度層面約束領(lǐng)導干部特別是重要官員的權(quán)力,，并通過教育,、監(jiān)督來進一步規(guī)范其行為。

近幾年,，湖南省交通系統(tǒng)要案頻發(fā),，被稱為塌方式腐敗。經(jīng)湖南省紀委調(diào)查,，湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員數(shù)十人,，除陳明憲外，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林,，以及原副廳長鄒和平,、李曉希等3名廳級干部和16名處級干部先后落馬。這些落馬官員中,，曾有不少人被認為是“能人”“能吏”,。

在全國引發(fā)關(guān)注的高速公路官員集中落馬事件背后,，一方面是高速公路建設急速發(fā)展讓湖南交通系統(tǒng)迅速成為矛盾和利益的集合體。數(shù)據(jù)顯示,，僅2008年和2009年,，湖南省連續(xù)新開工高速公路33條、3072公里,，兩年高速公路總投資2543億元，超過了前16年的總和,。

另一方面,，內(nèi)部“封閉運行”的交通管理體制使得權(quán)力缺乏約束。近年來,，為加快交通建設,，不少地區(qū)采取投資、建設,、管理,、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。

由于交通建設和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行,，交通建設方面既是管理者,，又是投資者；交通規(guī)費通行費收入方面既是收繳者,，又是使用者,；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者,；工程招投標方面既當發(fā)包商,，又當承包商。因此在投資和管理體制以及監(jiān)督機制上都存在著腐敗的溫床,。

以湖南省交通運輸廳下屬的湖南省高速公路管理局為例,，在相當長一段時間里，這一單位是一套班子,，多塊牌子,，集開發(fā)、投資,、建設,、管理為一體，政企不分,，權(quán)力集中,。

記者發(fā)現(xiàn)，在陳明憲主政湖南省交通運輸廳期間,，他集人事權(quán),、財務權(quán),、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán),。陳明憲等利用“串標”“圍標”和“清標”等操作模式,，讓交通建設公開招投標成了一種擺設。

回憶起為期兩年半的“一把手”生涯時,，陳明憲說：“當了‘一把手’,，說話算話，管用了,！反對我的人不吭聲了,，遠離我的人一下子親近了，不聽話的服服帖帖了,，一呼百應,，呼風喚雨！”據(jù)了解,，在他任上,，交通建設從工程立項到干部人事安排，他幾乎一手遮天,。

業(yè)內(nèi)專家建議,，要遏制交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)域的腐敗，一要改變高速公路管理部門權(quán)力過分集中的體制,，將投資,、建設、管理,、使用等集中的權(quán)力實行分解,，實現(xiàn)權(quán)力相互制約。

二是有關(guān)方面要研究完善交通系統(tǒng)招投標,、工程分包,、物資采購等規(guī)定，尤其是要設計一套更為合理,、公平,、公正、透明的招投標制度,，并狠抓落實,，最大限度地杜絕人為因素影響招投標結(jié)果。

三是要對“一把手”實行分權(quán),，實行職權(quán)法定化規(guī)范化,，完善議事制度和公開制度規(guī)定，做到重大事項和人事任免等集體決策，決策結(jié)果必須公開透明,、有記錄,、可倒查。

針對“能人腐敗”,，湖南華夏廉潔文化研究會會長傅學儉則建議：從官員選用,、提拔升遷等入手，切切實實在思想上,、組織上,、監(jiān)督上做到以德為先、以德為要,，推動“能上能下”,，讓有能無德的官員無職無位，對縱容“能人”導致腐敗的上級官員和部門加大追責力度,。