2004年以來,，國家先后出臺了糧食直補等農(nóng)業(yè)補貼惠農(nóng)政策,，這些政策對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了積極作用。但在實施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾,，應(yīng)予以重視并逐步完善,。為此提出如下建議：

開展農(nóng)業(yè)補貼立法,。迄今為止,，我國農(nóng)業(yè)補貼尚處于無法可依的局面，應(yīng)制定農(nóng)業(yè)補貼基本法,，以保證農(nóng)業(yè)補貼政策規(guī)范有效運行,，從源頭上控制和防范農(nóng)業(yè)補貼“范圍、方式,、使用,、監(jiān)管”等方面存在的問題。

逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。盡管近年來糧食價格回升,，但農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢，比較效益低,，糧價增幅趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度,。種糧農(nóng)民期盼著“糧價高一點、補貼多一點,、農(nóng)資穩(wěn)一點”,。

核實面積，使種糧土地都享受國家補貼政策,。一些地方實際耕地面積與享受財政糧食直補和農(nóng)資綜合補貼面積有較大差距,。主要原因有：一是2002年農(nóng)業(yè)稅改革時瞞報、漏報計稅土地面積,，形成“黑地”,。二是新增開荒土地。三是治理空心村和關(guān)閉磚瓦窯形成復(fù)耕土地,。這三種情況的土地沒能享受優(yōu)惠政策,。建議國土部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對瞞報、漏報耕地和其它“黑地”面積進(jìn)行核實,，將其納入農(nóng)業(yè)補貼范圍,。對新增、復(fù)耕土地，應(yīng)予以鼓勵,。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu),，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)中,，流通性補貼較多,，生產(chǎn)性補貼較少。由于財力有限,，在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼不斷增加的情況下,，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣,、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面的補貼就得減少,，而這方面正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在,。

制定統(tǒng)一的補貼規(guī)程,，實行惠民資金專賬管理。建議提高信息化工作水平,，強化技術(shù)支持,。統(tǒng)一種糧補貼工作規(guī)程，開通惠農(nóng)資金專戶,，使各項惠農(nóng)資金納入統(tǒng)一管理,，不同資金項目實行專帳管理。