編者按：

　　水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基。水安全不僅事關人民群眾身心健康,，更事關國家發(fā)展全局,。受中共中央委托,，今年3月至5月，農(nóng)工黨中央今年以“水污染防治與水資源利用”為主題開展了大范圍,、多層次的考察調(diào)研活動,。農(nóng)工黨中央認為，構筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系,，關鍵還在于規(guī)劃引導和制度建設,。應發(fā)揮規(guī)劃與制度的剛性約束作用，科學規(guī)劃水資源合理有效利用,，構筑權責清晰統(tǒng)一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制,，依制管水，依法治水,，并抓好若干重點工作,，確保在“十三五”規(guī)劃實施期間，實現(xiàn)我國水資源合理利用,、水污染防治有力的奮斗目標,。以下建議摘要是此次調(diào)研的主要成果之一。

　　農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問題,，主要表現(xiàn)為,，水資源科學利用的頂層設計不足，中央和地方涉水事權劃分不清,，流域管理體制尚未建立,，橫向流域補償機制難以落地,，流域水資源保護和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱，涉水法律,、政策和規(guī)劃等難以得到有效實施,，造成水資源無序過度使用和水生態(tài)環(huán)境不斷惡化的惡性循環(huán)。結(jié)合調(diào)研情況,，農(nóng)工黨中央提出以下建議：

　　建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制

　　應將全面構筑水安全戰(zhàn)略保障體系作為“十三五”期間我國生態(tài)文明建設的一項重要任務,。通過建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制，使水環(huán)境保護目標指標既成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的約束條件,，也成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力,。重點處理好五個關系：即水資源資產(chǎn)管理與水環(huán)境治理的關系，政府與市場的關系,，中央與地方的關系,，行政治理與法治的關系，立法與執(zhí)法的關系,。

    一,、 進一步統(tǒng)籌水權管理，強化水資源利用與保護的規(guī)劃引導,。

　　按照中共十八屆三中全會要求,，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，強化國土資源部門規(guī)劃,、資產(chǎn)核算,、使用許可等職能，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,。進一步完善水資源商業(yè)性與公益性資產(chǎn)核算,、行政許可、有償使用和交易等相關制度,，率先制定水資源利用的整體規(guī)劃,。由環(huán)保部門負責所有涉及生態(tài)環(huán)境管制的事務，包括水環(huán)境保護的標準,、規(guī)劃、監(jiān)測及其他相關制度等,；由國家發(fā)改委負責環(huán)境與發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)的事務,，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格政策等的制定過程中,，切實考慮水生態(tài)文明建設需求,。

    二、 厘清水環(huán)境治理中政府與市場邊界,。

　　在加強政府監(jiān)管,，加大財政投入和政策支持力度的同時,，培育和維護環(huán)保市場發(fā)展，改變過去單純的行政手段管理,，借鑒先進管理模式,，如設立負面清單、設置排放稅,、排放指標等,。

    三、 合理劃分中央和地方在水環(huán)境治理方面的事權,。

　　嚴格按照“黨政同責,、一崗雙責、終身追責”的思路,，建立水資源和水環(huán)境治理地方黨委書記負責制,。按照中央和地方稅收比例，劃分環(huán)保投入責任,；根據(jù)中央和地方出臺和實施政策造成的影響,，劃分污染治理責任。

    四,、 健全管水用水治水的相關法律體系,。

　　在《水法》和《水污染防治法》的基礎上，催生制定《清潔水法》,，將現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡,。從法律上不斷完善管水、用水,、治水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，建立政府、企業(yè),、公眾一體化的多元治理體系,。

    五、 建立高效的環(huán)境執(zhí)法機制,。

　　加強執(zhí)法隊伍建設,，加大執(zhí)法力度，使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化,，更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護社會公眾利益,。