全國(guó)政協(xié)常委,、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長(zhǎng)印紅：

　　以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本

　　文/本報(bào)記者 王碩

　　“《建議》著眼可持續(xù)發(fā)展,，著力提高發(fā)展質(zhì)量,，著手解決發(fā)展中的突出問(wèn)題,，令人備受鼓舞,，充滿期待,。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí),，全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長(zhǎng)印紅這樣表示,。她認(rèn)為,，《建議》中一個(gè)亮點(diǎn)是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五個(gè)發(fā)展理念,，“簡(jiǎn)練的十個(gè)字,，相融為一個(gè)整體，是國(guó)家發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的座右銘,；是在總結(jié)歷史并應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的,，是執(zhí)政黨新時(shí)期發(fā)展理念的宣誓。”

　　印紅注意到,，《建議》中涉及生態(tài)文明建設(shè)的專門章節(jié)以“堅(jiān)持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境”為標(biāo)題,。“這其實(shí)代表了一種理念,，即‘十三五’時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，包含促進(jìn)發(fā)展的綠色化和促進(jìn)綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動(dòng),。”

　　她解釋說(shuō),，發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等,，可直接貢獻(xiàn)于環(huán)境治理,，實(shí)際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護(hù)生態(tài),，直接貢獻(xiàn)于生態(tài)安全,，是在做“加法”。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)在投資自然生態(tài),、培育綠色生態(tài)資本方面一直存在“短板”。但事實(shí)上,，良好的自然生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、環(huán)境具有多重效益,，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善人居生活質(zhì)量,，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此,，未來(lái)“十三五”的5年中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是“補(bǔ)欠賬”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期,。“積極作為的空間很大，也應(yīng)當(dāng)大有作為,。”

　　印紅認(rèn)為,，“十三五”期間，為落實(shí)“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，亟需提升綠色化的治理能力，就應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　首先要嚴(yán)守自然生態(tài)底線,，發(fā)展建設(shè)堅(jiān)持最小生態(tài)損耗,。“嚴(yán)守生態(tài)底線，應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的核心價(jià)值觀,。自然資本只能增,，不能減。減輕建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)與環(huán)境影響,，這也是最經(jīng)濟(jì)的,。”印紅建議，在開發(fā)建設(shè)中,，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定政策,、法規(guī)、規(guī)劃等,，履行好監(jiān)管職責(zé),，要有“對(duì)破壞性開發(fā)說(shuō)不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　其次要解決綠色貧困問(wèn)題,，堅(jiān)守收益分配正義的生命線,，養(yǎng)育回饋?zhàn)匀弧?/p>

　　她指出，從事生態(tài)建設(shè),、自然保護(hù)的區(qū)域,、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒈Ｗo(hù)工作者,，很少?gòu)谋Ｗo(hù)中獲得惠益,。“如果沒(méi)有因自然生態(tài)服務(wù)于社會(huì)而得到補(bǔ)償，其生活,、工作條件和待遇,，長(zhǎng)期處于貧困,、艱苦境地，誰(shuí)還會(huì)有保護(hù)自然的動(dòng)力,？”因此,，她建議，在設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)與利用的政策,、機(jī)制時(shí),，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)讓保護(hù)者獲益、讓自然生態(tài)資源權(quán)利主體或培育經(jīng)營(yíng)者獲益的理念,。自然生態(tài)旅游的收入應(yīng)大部分投入生態(tài)資源保護(hù),，為自然生態(tài)保護(hù)提供資金。

　　再次,，要通過(guò)公眾與自然的接觸,，喚起人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的覺(jué)悟，從而產(chǎn)生保護(hù)自然的具體行動(dòng),。印紅認(rèn)為,，生態(tài)教育往往要在大自然中進(jìn)行才能收獲更好的成效。要真正改變?nèi)藗兊男袨?，就要讓他們到自然中去觸摸,、去感悟、去學(xué)習(xí),，讓他們?cè)诖笞匀恢杏H身經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)的動(dòng)人故事,，再將這些故事分享給更多人。“應(yīng)該通過(guò)自然解說(shuō),、自然體驗(yàn)方式,，促進(jìn)旅游者生態(tài)道德觀的建立,，讓人們了解生態(tài)科學(xué)知識(shí),、了解區(qū)域自然生態(tài)形成發(fā)展規(guī)律以及對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意義作用。在大自然中學(xué)會(huì)珍惜,。”

　　同時(shí),，要以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本,。印紅指出,，綠色發(fā)展需要對(duì)空間分級(jí)管理并控制土地利用方式與強(qiáng)度。不同空間對(duì)應(yīng)不同的管控措施,。因此“十三五”期間,，要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理，圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)健康要求,，從規(guī)劃設(shè)計(jì)好,、建設(shè)施工好,、運(yùn)營(yíng)管理好三方面科學(xué)推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面,，印紅著重提出,，“十三五”期間要重視主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)。要按照“多規(guī)合一”的理念,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)規(guī)劃最終落地實(shí)施,。

　　在《建議》中,，“建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單”成為一大亮點(diǎn)。印紅表示,，除考慮未布局地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入外,，“十三五”期間也要關(guān)注已經(jīng)布局形成的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)如何退出、安置的問(wèn)題,。“要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn),，該下馬的下馬,。”

　　此外，對(duì)于即將正式出臺(tái)的各級(jí)“十三五”規(guī)劃,，印紅提醒,，規(guī)劃不是各地方、各部門工作職能的簡(jiǎn)單疊加,，不是簡(jiǎn)單的“拼盤”,。應(yīng)緊扣五個(gè)發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)發(fā)展中面臨的核心問(wèn)題,、重點(diǎn)問(wèn)題,、難點(diǎn)問(wèn)題，打破行政界線,、行政壁壘,，按客觀規(guī)律辦事，形成一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系,、科學(xué)融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。