10日上午，國新辦召開新聞發(fā)布會,，國家衛(wèi)計委副主任王培安,、計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊,、法制司司長張春生,，介紹實施全面兩孩政策有關(guān)情況,。王培安表示,，兩孩政策實施后,，短期內(nèi)出生人口明顯增加,，但不會造成生育堆積,，全國人口總量增幅不大。計劃生育政策要堅持,，但更注重提升人口素質(zhì),、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。

　　人口總量峰值延后兩年左右

　　全面兩孩政策,，會不會導(dǎo)致人口激增？王培安說,，2007年,、2008年，國家人口計生委就提出了“三步走”思路,，即雙獨兩孩,、單獨兩孩、適時實施全面兩孩,。經(jīng)測算,，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人,，占37%,；實施全面兩孩政策后,，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%,。預(yù)計政策實施后,，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升,；全國人口總量增幅不大,，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人,。

　　單獨兩孩政策的實施,，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險,。截至2015年9月底,，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點,，出生人口性別比下降了1.72個點,，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年,。

　　王培安說：“經(jīng)測算,，9000萬目標(biāo)人群中約28%的人會生，約2000多萬人,。其中約1700萬會在這5年內(nèi)生出來,，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬左右。夫妻年輕一點的,，還會根據(jù)經(jīng)濟,、工作等情況安排推后生育。”

　　據(jù)調(diào)查,，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個,，農(nóng)村約2.1個，城鎮(zhèn)約1.8個,。還有80%的人希望有兒有女,。實施全面兩孩政策，有利于滿足群眾生育意愿,，同時增加勞動力供給,，延緩人口老齡化進(jìn)程。據(jù)預(yù)測,，兩孩政策實施后2050年可增加3000多萬勞動力,；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎嘏c不調(diào)整政策相比降低兩個百分點。長期看,，將降低人口撫養(yǎng)比,，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點,。

　　“我們預(yù)測到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億,，預(yù)留了空間。這對資源環(huán)境壓力略有增加,，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。”王培安說。

　　全國人大修法后政策生效

　　全面兩孩政策何時正式實施,？王培安說,，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施。修法通過之日,，就是政策生效之時,。

　　這并不意味著計劃生育政策取消。王培安說,，人口眾多是我國基本國情,，計劃生育基本國策必須堅持。“當(dāng)前,，堅持計劃生育基本國策,，就是要實施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革,，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任,、有計劃地安排生育。”

　　據(jù)介紹,，兩孩政策實施后,，將實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批,，由家庭自主安排生育,。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證,，提供計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù),。優(yōu)化辦事流程,，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任,、一站式服務(wù)和承諾制,。

　　關(guān)于計劃生育家庭的獎勵扶助和優(yōu)待等政策，張春生介紹,，兩孩政策實施之前,，領(lǐng)取了獨生子女證的計劃生育家庭,，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果申請再生育將不再享有原有的獨生子女相關(guān)獎勵優(yōu)待,。

　　兩孩政策后,，上百萬的基層計劃生育工作隊伍不會沒事可做，而是工作任務(wù)更多了,，而且更重,、更艱巨。“第一要解決生得起的問題,，特別是在大城市,，一個是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，再一個是生養(yǎng)精力,；第二要解決生得出的問題,，因為目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%；第三要解決生得好的問題,，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),。”王培安說。

　　生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度將調(diào)整

　　實施全面兩孩政策后,，短期內(nèi)人口出生每年增加300萬人,，婦幼保健、托幼,、教育等公共服務(wù)壓力增大,，就業(yè)性別歧視可能會加重，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇,。但王培安認(rèn)為,，這是可預(yù)期、能應(yīng)對的,。

　　將加大出生缺陷綜合防治力度,，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè),，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題,，確保母嬰安全。合理配置托兒所,、幼兒園及義務(wù)教育,、社會保障等公共服務(wù)資源,，滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度,。保障女性就業(yè)權(quán)益,。

　　有人擔(dān)心兩孩政策會增加境外如香港地區(qū)奶粉市場的壓力。楊文莊表示,，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面,，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排,，加大對這方面的投入。國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入,，國際市場也會有很多資源,，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場,。而且生育率是不斷地釋放出來,，不會一天就爆發(fā)式增長。

　　按照推算,，兩孩主要集中在城鎮(zhèn)，大城市壓力最大,，有報道稱北京等地已出現(xiàn)“建檔難”,。楊文莊認(rèn)為，加大社會投入,，加強分級診療,，加強基層的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu),，通過加強服務(wù)完全可以滿足需求,。