原標(biāo)題：廣西潿洲島成違建島 島民稱迫于無奈跟著違建(圖)

　　潿洲島陷入了無序和瘋狂的違建之中。大量的耕地,、林地被摧毀,，香蕉地被推平,，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓,，房子的混亂和密集程度前所未見,?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 攝

　　【特別報(bào)道】一個(gè)國家4A級景區(qū)的“淪陷”

　　廣西潿洲島是如何成為“違建島”的

　　“我從來沒有見過這樣的場面,，島上幾乎全民在建房，香蕉地上到處是腳手架,、鋼筋水泥,，整個(gè)潿洲島儼然成為了一個(gè)大工地。而這些房子居然都是違建,。”第一次登上潿洲島的重慶游客周蘭新很驚訝,。

　　位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國最大,、地質(zhì)年齡最年輕的火山島,，現(xiàn)為國家4A級旅游景點(diǎn)，因其獨(dú)特的海島風(fēng)情,，吸引著各地游客在每一個(gè)沒有臺風(fēng)的黃金周,、長假登島觀光和度假。

　　如今“違建島”成為了這個(gè)美麗海島的別稱,。

　　“幾乎家家戶戶都在違建”

　　離開碼頭,，登上海島，開始進(jìn)入密密麻麻的家庭旅館,、酒店和農(nóng)家樂的違建世界,。

　　島上的原住民世代以種植香蕉和捕魚為主要的謀生手段，但在香蕉滯銷和漁業(yè)資源枯竭之后,，他們迎來了全新的產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè),。如今他們的主業(yè)正是經(jīng)營這些違章建起的農(nóng)家樂及酒店旅館。“幾乎家家戶戶都在違建,。”當(dāng)?shù)厝苏f,。

　　這緣于當(dāng)?shù)刂髡邔迧u旅游資源的開發(fā)規(guī)劃,。

　　2010年6月，被視為“全面創(chuàng)新,、國內(nèi)一流,、具有引領(lǐng)示范作用”的《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)通過專家評審。規(guī)劃中提出,，潿洲島應(yīng)走適度規(guī)模的旅游勝地定位,，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

　　2010年12月,，潿洲島旅游區(qū)管理委員會(下稱“潿管會”)接手潿洲島管理工作，并開始著力打造潿洲島旅游名片,。在一系列包裝和推廣工作后,，潿洲島旅游區(qū)在全國聲名遠(yuǎn)播，慕名而來的游客呈爆發(fā)式增長,。

　　也就從那時(shí)開始,，島上開始了建房熱。“幾乎每家每戶都在大興土木建房,，造農(nóng)家樂和家庭旅館,。”滴水村(自然村)的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，原本以種植香蕉和捕魚為生的島民并不富有,，因此大多數(shù)島民通過向島外的人募集資金的方式匯入到建房潮中,。

　　最常見的一種合作模式是，外來投資者出錢,，幫島民建好房子,，經(jīng)營使用15至20年后，房子歸還給島民,。

　　上述滴水村負(fù)責(zé)人說：島民在一塊地上種20年香蕉,，不可能“種出”一棟房子來。

　　建房的收益顯而易見,。潿洲島因此陷入了無序和瘋狂的違建之中,。島上大量的耕地、林地被摧毀,，香蕉地被推平,，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)在島上有近500家家庭旅館，加上一些酒店,，全島總客房數(shù)量已超過15000間,。“這也只是統(tǒng)計(jì)了那些規(guī)模較大的,，加上那些小規(guī)模的，則遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù),。”上述滴水村負(fù)責(zé)人說,。

　　面對無序、混亂,、高密度違建的局面,，島民們怨聲載道。很多島民抱怨自己建的地方不夠好,，建得不夠豪華,，離景點(diǎn)太遠(yuǎn)，占地太小,，規(guī)模太小,，生意沒法做。還有違建帶來的環(huán)保,、消防,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，都讓?shí)u民們感到不滿,。他們將責(zé)任歸咎于潿管會這些年的無所作為上,。

　　“潿管會的監(jiān)管不力，導(dǎo)致了瘋狂的違建,。”據(jù)多位島民介紹,，在潿管會上島之后，一家頗具勢力和背景的觀海休閑度假酒店開建,，這算是島上第一家最大規(guī)模的違章建筑,，在潿管會默許之后，周圍的違建像雨后春筍般冒出,。

　　“他建的你不拆,，那我肯定也要建。”島民說,，這是普遍心理,。“當(dāng)然，你說他們完全不管,，那也不對,。他們一般會叫停，但如果你不停,，也就繼續(xù)這么建了,。有人舉報(bào)了，他們就寫一個(gè)很大的‘拆’字,，幾年過去也不見拆,。”

　　島民們對潿管會的“懶政”頗有微詞,。

　　據(jù)北海市政府官網(wǎng)顯示，潿管會班子成員里,，除了書記和主任外,，還有5位副主任。“再加上潿洲鎮(zhèn)政府的班子成員,，這么多人管一個(gè)16000人的小島竟管不過來,？關(guān)鍵是，他們的心思也根本不在島上,。”潿洲鎮(zhèn)竹蔗寮村的一位村官對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說,，“每周5個(gè)工作日，周一一般都見不到人,，周二周三兩天在島上,，周四開始回市區(qū)。有什么事情給他們打電話,，永遠(yuǎn)都說在北海開會,。八項(xiàng)規(guī)定都實(shí)施那么久了,，哪里還有那么多會,？”

　　潿管委似乎也有自己的難處。潿管會辦公室的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，這個(gè)地方偏居一隅,，根本沒有人愿意到島上來工作，都在想著法子調(diào)走,。“特別是年輕人,，在這里工作都很難找到姑娘成家，島上的姑娘都嫁到市里去了,。”

　　2010年的《規(guī)劃》中提出,，要加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山地,、森林,、沙灘、海岸等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域要保留其原始風(fēng)貌,，全面禁止村民違規(guī)建房,。

　　但從潿洲島當(dāng)下無序、瘋狂的違建來看,，規(guī)劃的內(nèi)容早已成為了一紙空文,，而小島的發(fā)展也已背離了規(guī)劃者的初衷。