日前,，十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策,。昨天，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體訪問時表示,，與各地單獨(dú)二孩實(shí)施時間不同相比,，此次全國各省市全面二孩政策正式實(shí)施的時間將保持一致,。

　　單獨(dú)二孩政策出臺至今未遇冷

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在受訪時表示，從單獨(dú)二孩政策出臺至今,，社會上不時有單獨(dú)二孩“遇冷”的議論,。對此，楊文莊表示,，這一說法不符合實(shí)際情況,。“單獨(dú)二孩和全面二孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署,，中央以及各個部門從來沒有說過單獨(dú)二孩是調(diào)整完善生育政策的終點(diǎn)。”

　　他進(jìn)一步解釋稱,，調(diào)整完善生育政策的第一步就是實(shí)施單獨(dú)二孩政策,，因?yàn)閱为?dú)二孩政策首先可以釋放一部分生育勢能，減少局部地區(qū)發(fā)生生育堆積的風(fēng)險,。據(jù)統(tǒng)計,，到2015年9月底，即單獨(dú)二孩政策在全國落地一年的時間,，全國一共有176萬對單獨(dú)夫婦提出再生育的申請,。“從目前來看，全國單獨(dú)二孩申請量平均每個月在8萬對左右,，保持了一個非常平穩(wěn)的態(tài)勢,。”

　　楊文莊還表示，實(shí)施單獨(dú)二孩對群眾當(dāng)前的生育意愿和生育行為有更加清晰的判斷和把握,。“比如2013年,，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨(dú)二孩政策的家庭有60%希望生育，但是政策落地之后,，2015年初再對同樣的人群做調(diào)查,，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的變化,。出現(xiàn)這一問題,，很多人說由于經(jīng)濟(jì)的壓力，住房的問題,，子女的照料以及今后的教育成本等等,，說明群眾的生育意愿在不斷地變化。”

　　9000萬對夫婦符合全面二孩生育條件

　　還有人提出擔(dān)心,，如果疊加之前的單獨(dú)二孩政策,，猴年會不會出現(xiàn)人口爆發(fā)性增長？楊文莊對此表示,，從目前來看,，因?yàn)槿娑⒄邉倓偝雠_，還要經(jīng)過全國人大修改法律,，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī),，正式落地應(yīng)該在全國人大的法律修改完之后，因此還有一段時間,。“2016年也就是猴年出生的數(shù)量不會太高,，不會形成非常明顯的堆積。”

　　全面二孩出臺后，大概會有多少人選擇生二孩,？楊文莊表示,，經(jīng)過綜合分析，現(xiàn)階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對,，其中60%育齡婦女超過35歲,，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多,。“我們預(yù)測,，未來幾年，出生人口會有一定程度的增長,。最高年份預(yù)計會超過2000萬人,，這些都是有預(yù)期的，也是可以應(yīng)對的,。當(dāng)前要做的工作是做好宣傳解釋工作,，引導(dǎo)群眾合理地安排生育時間。”

　　修改計劃生育法后實(shí)施全面二孩政策

　　楊文莊表示,，與單獨(dú)二孩在各地落地時間不同相比,，這次全面二孩政策開始正式實(shí)施的時間將保持一致。

　　他解釋稱,，之所以全面二孩政策和單獨(dú)二孩政策落地時間會有不同,，因?yàn)閱为?dú)二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實(shí)施的，各地人大開會的時間不一致,，所以啟動時間也不同,。而全面二孩政策是通過修改人口與計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”,。所以人口與計劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國統(tǒng)一的實(shí)施全面二孩政策的時間,，因此這個時間是統(tǒng)一的,。