“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出,，更高層次,、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn),，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國(guó)”的全新格局,。

　　布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域,、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。

　　布局之下,，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上,，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),；投資布局上,，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一建一路”中,，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制,，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行,、保險(xiǎn),、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放,，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說(shuō),，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式,、新路徑,，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

　　人人參與,、人人盡力,、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念,，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平,，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　扶貧,，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”,，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：

　　——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,；

　　——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,；

　　——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；

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　　教育方面,，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”,，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,；建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,。

　　更加公平，更加可持續(xù),。“十三五”時(shí)期,，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合,、水平提高上“深耕細(xì)作”,，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等,。

　　在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中,，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等,。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，遏制以權(quán)力,、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。

　　“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展,。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō),，建議中的民生部署十分細(xì)化，這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn),，民生改善也會(huì)更加明顯,。(記者趙超,、韓潔、何雨欣,、安蓓,、王優(yōu)玲)

　　大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬(wàn)多字的綱領(lǐng)性文件,，蘊(yùn)含了很多小細(xì)節(jié),，讀之富有深意。