新華社北京１１月３日電題：決勝全面小康——“十三五”規(guī)劃建議新提法

　　新華社記者

　?。橙瞻l(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展,，其中一系列新提法,、新表述,、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。

　　“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新

　　“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國(guó)家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，提出一系列新思想、新舉措,，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目,。

　　——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”作出定位,，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,。

　　——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上,，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程,，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程,、城市地下管網(wǎng)改造工程,。

　　——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程,，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等,。

　　——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全,、提高糧食產(chǎn)能,，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面,，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基,、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō),，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步,、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。

　　“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)

　　建議從發(fā)展整體性出發(fā),，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系,，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。

　　——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，提出加大對(duì)資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度,。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。

　　——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí),、匯聚力量,，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

　　——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面,，形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,。到２０２０年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù),。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō),，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間,、尋求發(fā)展后勁,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,。

　　五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”

　　建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展,，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此,，布下五招“大棋”,，亮出“綠色”舉措。

　　——有度有序利用自然,，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué),。

　　——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄,，防治“城市病”,，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，整合設(shè)立一批國(guó)家公園,。

　　——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán),，積極開(kāi)發(fā)天然氣,、煤層氣,、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃,，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,。

　　——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi),，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝,、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng),。

　　——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo),，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量,，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　“既從綠色中惠民,，又從綠色中富國(guó),，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō),，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國(guó)”必須全社會(huì)共同行動(dòng),。

　　“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,。從建議可以看出，更高層次,、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn),，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國(guó)”的全新格局。

　　布局決定全局,。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”,。

　　布局之下,，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上,，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),；投資布局上,，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一建一路”中,，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制,，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行,、保險(xiǎn),、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放,，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說(shuō),，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式,、新路徑,，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　“公平＋保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

　　人人參與,、人人盡力、人人享有,。作為“十三五”時(shí)期的重要理念,，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”,，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平,。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”,，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：

　　——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,；

　　——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策；

　　——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,；

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　　教育方面,，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”,，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,；建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,。

　　更加公平，更加可持續(xù),。“十三五”時(shí)期,，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合,、水平提高上“深耕細(xì)作”,，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等,。

　　在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中,，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等,。在縮小收入差距上,，提出加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力,、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措,。

　　“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō),，建議中的民生部署十分細(xì)化,，這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn)，民生改善也會(huì)更加明顯,。（記者趙超,、韓潔、何雨欣,、安蓓,、王優(yōu)玲）（完）