新華社北京１１月３日電題：大綱領(lǐng)中的小細節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”

　　新華社記者董峻、王宇,、吳雨

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》３日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件,，蘊含了很多小細節(jié)，讀之富有深意,。

　　“行動力”明顯增強

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略,、藏糧于技戰(zhàn)略,、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……

　　細數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn),，“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞,，多次出現(xiàn)于這份２萬多字的文件中。

　　這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”,，涉及制造業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè),，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)保護、民生,，可以說,，涵蓋在經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面。

　　戰(zhàn)略,，指“特定時期指導全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中,，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計,。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感,。

　　“在歷史發(fā)展坐標中,，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期,，也是實現(xiàn)第一個百年目標的最后五年,。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國家走向,，十分關(guān)鍵,。”中央黨校教授周天勇認為，戰(zhàn)略,、行動表述多次出現(xiàn),，凸顯了黨中央對這一關(guān)鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,、網(wǎng)絡(luò)提速降費行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全,、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處,，貫穿整個文件，在創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn),。

　　這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容,，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù),，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動生產(chǎn)方式向柔性,、智能、精細轉(zhuǎn)變,，有的在完善法制化,、國際化、便利化的營商環(huán)境……

　　互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國經(jīng)濟插上騰飛翅膀,，也深入百姓生活的方方面面,。規(guī)劃建議提出，推進健康中國建設(shè),，發(fā)展遠程醫(yī)療,；提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠程教育,；擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,，因地制宜解決通路、通水,、通電,、通網(wǎng)絡(luò)等問題；傳播正能量,，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……

　　中國財經(jīng)大學金融法學院教授黃震表示,，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實實在在改變著我們的生產(chǎn)生活,，開創(chuàng)千古未有之變局,。“十三五”必須緊抓這一機遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢和市場規(guī)律,，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器,、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。

　　“生活化”撲面而來

　　規(guī)劃建議作為指引未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“總綱”,，不僅有許多“高大上”的新指導思想,、新理念和新要求，更在諸多像國家公園,、幼兒園,、自行車等細節(jié)方面讓人們體會到，“全面建成小康社會”對自己的生活影響巨大,。

　　比如,，在降低生活成本,、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動,；明顯增加低收入勞動者收入,，擴大中等收入者比重；實施全民參保計劃,，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

　　在推動綠色生活,、建設(shè)生態(tài)文明方面,，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國家公園；嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易,；嚴禁移植天然大樹進城,；鼓勵自行車等綠色出行；開展反過度包裝,、反食品浪費,、反過度消費行動。

　　此外,，和百姓密切相關(guān)的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度；出臺漸進式延遲退休年齡政策,；推進健康中國建設(shè)……

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。這些細節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感,。（完）